Финансирование фцп. Федеральные целевые программы как инструмент финансирования бюджетных инвестиций
Целевые бюджетные фонды – это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной. Понятие «целевые бюджетные фонды» появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств.
Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете не постоянен. Операции по средствам фондов включенных в состав федерального бюджета проводятся только через органы Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном управлении Федерального казначейства открываются специальные бюджетные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы.
К целевым бюджетным фондам относятся, например, дорожный, экологический, борьбы с преступностью, восстановления и охраны водных объектов, воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Федеральные целевые программы – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.
Целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы для достижения конечных социально-экономических целей.
Работа с целевыми программами осуществляется по следующим стадиям:
отбор проблем для программной разработки;
решение о разработке программы и ее формирование;
экспертиза и оценка программы;
утверждение программы;
организация и контроль за ходом ее выполнения.
Министерство экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ и другими заинтересованными министерствами и ведомствами подготавливает предложения по решению конкретной проблемы программными методами на федеральном уровне и направляет их в Правительство РФ. Правительство РФ на основе этих предложений принимает решение о подготовке соответствующей федеральной целевой программы, сроках и стоимости ее разработки и определяет государственного заказчика целевой программы.
Федеральные целевые программы, реализующие важнейшие приоритеты экономической и социальной политики государства, Правительство РФ направляет на утверждение в Федеральное Собрание РФ.
Финансирование федеральных целевых программ осуществляется в соответствии с утвержденными объемами финансирования по перечню федеральных целевых программ, принятых к реализации в пределах расходов федерального бюджета, утверждаемого законом на соответствующий финансовый год, а так же нормативными документами Министерства финансов РФ.
Расходы бюджета на культуру, искусство, СМИ.
В Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня.
Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходов консолидированного бюджета России (7-8% ресурсов федерального бюджета и 45- 47% бюджетов территорий), в том числе финансирование расходов на культуру.
Различными законодательными актами определены принципы финансирования расходов на культуру при сочетании бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма. Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах. Театры, дворцы культуры активно предоставляют платные услуги, используя полученные ресурсы на удовлетворение духовных, эстетических потребностей населения. Этим реализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам.
С этой целью государство предоставляет учреждениям культуры дополнительные льготы (особый порядок налогообложения, налоговые льготы юридическим и физическим лицам, финансирующим культурную сферу, формирования механизма благотворительности и т.д.).
В зависимости от видов учреждения культуры организуются на государственной, региональной и частной собственности. Нормативный порядок финансирования этих учреждений не ограничивает получение ими внебюджетных средств.
Однако бюджетные ресурсы преобладают среди источников финансирования культурной сферы. Поэтому существует несколько способов определения необходимости в средствах:
в зависимости от норм бюджетного финансирования на человека и численности населения;
на основе определенного процента от суммы национального дохода региона;
на основе процента от общей суммы бюджетных расходов.
Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например, Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.
В каждом субъекте РФ имеются организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты.
Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры. Финансирование таких объектов может быть свободным и индивидуальным. В зависимости от этого распределяется общий объем бюджетных ресурсов. Бюджет крупного учреждения культуры подразделяется на две части: первая предназначена для финансирования государственных учреждений, вторая - для финансирования программ и мероприятий, для обеспечения деятельности негосударственных организаций и лиц, вносящих вклад в развитие культуры и искусства.
Еще по теме Финансирование государственных программ.:
- Финансово-правовые особенности государственных программ и федеральных целевых программ, направленных на экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
- Государственная программа как документ бюджетного планирования
- Практикум\r\n ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И СПОСОБЫ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
- § 2.1. Правовые основы финансирования деятельности Государственной корпорации «Росатом»
- Необходимость разработки государственной программы борьбы с налоговой преступностью.
- Необходимость и целесообразность кредитного финансирования государственных расходов
- Характеристика Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на 2004 год
- 3.2. Оценка предлагаемых программ развития ипотечного кредитования и их сравнение с программами банков-конкурентов
- 3. ФИНАНСИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
- Сравнение и анализ ипотечных программ Банка с программами банков-конкурентов
- КОМУ И КАК\r\n ПОМОГАЕТ\r\n БУРЖУАЗНОЕ\r\n ГОСУДАРСТВО\r\n (механизм\r\n государственного\r\n финансирования\r\n политических партий)
- Государственные гарантии. Программа государственных гарантий.
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений -
Подготовка проектов целевой программы и концепции решения программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, финансируется за счет средств, предусмотренных в разделе «Прочие статьи» федерального бюджета.
Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов РФ.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ и другие поступления.
Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов РФ, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и другие.
По вопросам формирования специальных фондов, требующим решения Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания, государственным заказчиком целевой программы вносятся соответствующие предложения.
Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.
Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов РФ. Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под конкретные объекты программных мероприятий.
Для целевого финансирования программ из федерального бюджета Министерство экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ с привлечением государственных заказчиков направляет в Правительство РФ предложения по перечню федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, и объемам их финансирования.
В этих целях государственные заказчики целевых программ с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов для федеральных государственных нужд уточняют объемы необходимых средств для финансирования программ в очередном году и представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованиями в Министерство экономики РФ, Министерство науки и технической политики РФ и Министерство финансов РФ.
Министерство науки и технической политики РФ и Министерство финансов РФ направляют в Министерство экономики Российской Федерации свои предложения о размерах государственной поддержки в очередном финансовом году научных исследований, опытно - конструкторских работ и прочих текущих расходов для реализации целевых программ.
При подготовке перечня федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год, Министерство экономики, Министерство науки и технической политики РФ, Министерство финансов РФ на основе проектов бюджетных заявок, представленных государственными заказчиками целевых программ, с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, средств бюджетов субъектов РФ, возможностей федерального бюджета определяют государственную поддержку целевых программ по объемам централизованных капитальных вложений, расходам на научные исследования и опытноконструкторские работы, прочим текущим расходам.
Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, представляется Правительством РФ на утверждение в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый год.
В федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам программ ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат. При утверждении объемов финансирования целевых программ Правительство РФ может вносить Федеральному Собранию предложение о защищенности расходов целевых программ в федеральном бюджете.
По утвержденным Правительством РФ федеральным и межгосударственным целевым программам государственным заказчикам открывается финансирование из федерального бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения ими государственных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, бюджетов субъектов РФ.
При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.
В практике планирования все перечисленные методы применяются в совокупности. Например, при разработке целевых программ разрабатываются различные балансы на основе системы норм и нормативе для обоснования потребности в соответствующих ресурсах.
Аннотация
Введение
2.3 Проблемы реализации федеральных целевых программ в рамках бюджетной реформы и в условиях кризиса
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения
Аннотация
Федеральные целевые программы как инструмент финансирования бюджетных инвестиций.
В курсовой работе рассматривается экономическая сущность, задачи и цели федеральных целевых программ. При этом автором изучен механизм финансирования и правовое регулирование федеральных целевых программ. Кроме того, рассмотрена государственная финансовая политика в области бюджетных инвестиций посредством целевых программ. В работе изучена реализация федеральных целевых программ в Республике Татарстан и в целом по России. В конце работы сформулированы выводы и предложения на основе изученного опыта.
Federal target programs as the tool of financing of budgetary investments.
In a term paper the economic essence, problems and the purposes of federal target programs is considered. Thus the author studies the mechanism of financing and legal regulation of federal target programs. Besides, the state financial policy in the field of budgetary investments by means of target programs is considered. In work realization of federal target programs in Republic Tatarstan and as a whole across Russia is studied. In the end of work conclusions and offers on the basis of the studied experience are formulated.
Проверила
____________________
Введение
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Бюджетное финансирование можно разделить на две части - финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например "Дети - сироты", и комплексными, например "Диабет", "Туберкулез" и т.д. В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство (например, Комитет по здравоохранению). Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления при рассмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно.
Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:
Технико-экономическое обоснование;
Прогноз ожидаемых социально - экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;
Наименование заказчика указанной программы;
Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;
Другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
Перечисленные документы представляются на рассмотрение законодательного (представительного) органа. И именно на их основе принимается решение о целесообразности выделения бюджетных средств или средств внебюджетного фонда на реализацию данной программы.
В роли заказчика долгосрочной целевой программы может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Именно такой орган действует от имени государства или муниципального образования при разработке долгосрочной целевой программы и ее реализации.
Тема курсовой работы «Федеральные целевые программы как инструмент финансирования бюджетных инвестиций» актуальна на сегодняшний день, т.к. федеральные целевые программы призваны помогать в решении стратегических задач развития экономики и социальной сферы, особенно в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.
Объектом исследования являются федеральные целевые программы и их значение в финансовом обеспечении бюджетных инвестиций.
Целью курсовой работы является:
Изучение федеральных целевых программ, механизм их финансирования, их роль в государственных бюджетных инвестициях;
Анализ основных показателей финансирования целевых программ на территории Республики Татарстан.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.аРаскрыть общее понятие федеральные целевые программы.
2.аОписать актуальность федеральных целевых программ.
3.аИзучить: финансирование, разработку, формирование, утверждение целевой программы.
4.аПровести анализ реализации федеральных целевых программ в Российской федерации, Республике Татарстан и их роль в финансировании бюджетных инвестиций.
1. Федеральные целевые программы
1.1 Экономическая сущность целевых бюджетных программ
Федеральные целевые программы являются эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов. Именно такой, программно-проектный подход, применяются в странах Европейского Союза, в США, Канаде, Японии и других для решения стратегических задач развития экономики и социальной сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.
Согласно действующему законодательству, федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой «увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации».
Бюджетные инвестиции это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Данное определение термина бюджетные инвестиции приведено в Письме Министерства экономического развития РФ от 4.12.2009 г. № 18863-ОС/Д17 "О приказе Минэкономразвития России от 1 октября 2008 г. N 305" Государственные инвестиции образуются из средств государственного бюджета, из государственных финансовых источников. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ. Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год . Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, определяется пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса.
Финансирование федеральных целевых программ (ФЦП) – это финансирование увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплексов научно исследовательских, опытно конструкторских производственных, социально экономических, организационно хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного экономического, экологического, социального и культурного развития РФ. Финансирование подготовки проектов целевой программы и концепций осуществления программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, производится за счет средств, предусмотренных в разделе “Прочие статьи” федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ.
К внебюджетным источникам привлекаемым для финансирования целевых программ, могут относиться: взносы участников реализации программ; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организации, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ, и другие поступления. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии . В 2010 году в рамках федеральных целевых программ осуществляется: поддержка реформ в сфере образования и здравоохранения; реформа судебной системы; формирование рынка доступного жилья; модернизация АПК и создание условий для его устойчивого развития; строительство и совершенствование стратегически важных для страны объектов транспорта; поддержка государством реализации крупных транспортных инфраструктурных проектов; осуществление инновационных проектов и программ технологического профиля; поддержка секторов экономики с высоким инновационным потенциалом (авиационно-космическая промышленность, информационно-коммуникационные технологии) и др.
В данный момент в РФ реализуется около 53 целевых программ: программа "Жилище" на 2002-2010 годы, программа "Социальное развитие села до 2012 года", программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" и многие другие [Приложение 1].
Разобрав весь понятийный комплекс по ФЦП, можно сделать обобщение. Федеральные целевые программы в рамках бюджетных инвестиций, являются инструментом реализации приоритетных задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны. Они финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов федерации, муниципальных образований и внебюджетных средств. Приоритетные секторы, для которых необходима государственная поддержка в реализации инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономического развития и торговли и Министерством финансов РФ по согласованию с другими федеральными органами государственной власти. Объекты, имеющие в основном федеральное значение (стройки и объекты нового строительства и технического перевооружения для федеральных государственных нужд), включают в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП), определяющую объем государственных инвестиций по отраслям и ведомствам. Перечень объектов, финансируемых за счет ФАИП, формируется исходя из объемов государственных капитальных вложений, направляемых на реализацию федеральных целевых программ, а также на решение не включенных в эти программы отдельных важнейших социально-экономических вопросов на основании предложений, одобренных решениями Президента РФ либо Правительства РФ. Формирование данного перечня осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ с учетом предложений государственных заказчиков по инвестиционным проектам, результатов подрядных торгов и заключенных государственных контрактов.
1.2 Порядок финансирования бюджетных инвестиций посредством целевых программ
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются бюджетом субъекта Российской Федерации при условии включения их в целевую программу субъекта Российской Федерации.
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации .
Таблица 1
Распределение ФАИП по федеральным целевым программам (10 крупнейших ФЦП) (млрд. рублей)
| Наименование ФЦП | Предусмотренное финансирование из ФБ 2010 год. |
| Развит. транспортн. сист. 2010-2015 г. | 216.1 |
Развитие Д.Востока и Забайкалья |
49.2 |
| Электронная Россия 2002-2010 г. | 9.7 |
| Развит. судебной системы 2007-2012 г. | 9.2 |
| Развит.физкультуры и спорта 2006-2015г. | 6.2 |
| Развитие наноиндустрии 2008- 2011 г. | 3.8 |
| Пожарная безопасность 2008-2012г. | 3.6 |
| Развитие телерадиовещания 2009-2015г. | 3.6 |
| Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации 2009-2015 г. | 2.8 |
| Культура России 2006-2011 г. | 2.8 |
Источник: официальный сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью более 8 миллиардов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в федеральном законе о федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью более 100 миллионов рублей, включенные в ФИАП, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью менее 100 миллионов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета суммарно по соответствующему виду расходов.
Главные распорядители средств федерального бюджета в части указанных бюджетных ассигнований вправе вносить предложения о выделении соответствующих видов расходов по отдельным объектам капитального строительства для последующего их отражения в сводной бюджетной росписи.
Порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации и объекты муниципальной собственности в законе (решении) о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом муниципального образования.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению соответственно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается.
Бюджетное финансирование можно разделить на две части - финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например "Дети - сироты", и комплексными, например "Диабет", "Туберкулез" и т.д. В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство (например, Комитет по здравоохранению).
Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
1.3 Нормативно-правовое регулирование финансирования федеральных целевых программ
Основной закон, регламентирующий всю бюджетную деятельность и все бюджетные ассигнования в т.ч. и по ФЦП - это Бюджетный кодекс РФв части:статья 79 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности» и статья 179 «Долгосрочные целевые программы» определяют порядок финансирования ФЦП.
Одним из первых законов, определявшим методологию разработки и реализации федеральных целевых программ, был Федеральный закон РФ от 13.12.1994 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" Настоящий Федеральный закон устанавливал общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг (далее - продукция) для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, расположенными на территории Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 1995 года № 594 «О Порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» определяло порядок разработки и реализации ФЦП.
Затем появился Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд".Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Все последующие нормативные акты закрепляют программно-целевой подход в бюджетном планировании и бюджетных инвестициях на реализацию ФЦП.
2. Анализ федеральных целевых программ как инструмента финансирования бюджетных инвестиций
2.1 Анализ финансирования федеральных целевых программ
В настоящий момент в России реализуется 53 федеральных целевых программы, которые осуществляются по 6 направлениям:
Развитие социальной инфраструктуры
Развитие транспортной инфраструктуры
Новое поколение
Безопасность и экология
Развитие науки и технологий
Развитие регионов
Развитие государственных институтов [Приложение 1].
Для анализа реализации и финансирования федеральных целевых программ воспользуемся данными Федеральных законов «Об исполнении бюджета»: N 228-ФЗ от 03.12.2008г., N 382-ФЗ от 28.12.2009г., от N 255-ФЗ 03.10.2010 г. Для удобства сформируем таблицы с полученными данными по направлениям.
Таблица 2
Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Новое поколение» за период 2007-2009 г.г.
| № п/п |
(тыс. руб.) |
(тыс. руб.) |
(тыс. руб.) |
рос-та 2007-2008 в % |
рос-та 2008-2009 в % |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2010 годы)" | 12 500 547,2 | 13 229 601,6 | 21 619 019,7 | 105,8 | 163,4 |
| 2. | Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" |
165,4 | 180,1 | |||
| 3. | Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" | 488 854,5 | 405 041,8 | 82,9 | 173,9 | |
| 4. | 2 871 033,1 | 102,4 | 79,7 | |||
| 5. | Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2011 годы)" | 4 045 232,8 | 3 370 515,8 | 7 572 640,7 | 83,3 | 224,7 |
| 6. | 131,0 | 71,0 | ||||
| 7. | Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы | 10 285 004,7 | 101,7 | 91,8 | ||
| 8. | Федеральная целевая программа "Русский язык (2006 – 2010 годы)" | 99,6 | 105,0 | |||
| 9. | Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года" | 207 200,0 | 207 200,0 | 0 | 100,0 | 0 |
| 10. | Федеральная целевая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы" | - | 329 225,8 | 266 718,7 | - | 81,0 |
| Всего по ФЦП за год: | 37 985 655,6 | 41 580 562,5 | 56 821 687,0 | |||
В представленной таблице можно наблюдать наибольшую динамику темпа роста за 2007-2008 год по ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015г.», а наименьшую по ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 г.». В 2008-2009 г. происходит тенденция к увеличению финансирования по данным программам, но наибольший темп роста в этот период наблюдается по ФЦП «Предупреждение и борьба социально значимыми заболеваниями», а наименьший показатель темпа роста у ФЦП «Экономическое и соц. развитие малочисленных народов Севера» - он имеет нулевой показатель, т.к. финансирование не осуществлялось.
Рассмотрим динамику роста финансирования ФЦП по направлению «Развитие инфраструктуры».
Таблица 3
Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие инфраструктуры» за период 2007-2009 г.г.
| № п/п | Наименование сравниваемых данных |
(тыс. руб.) |
(тыс. руб.) |
(тыс. руб.) |
рос-та 2007-2008 в % |
рос-та 2008-2009 в % |
| 1. | Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (второй этап) | 41 065 524,0 | 128 254 920,0 | 87719973,8 | 312,3 | 68,4 |
| 2. | 3 054 095,3 | 3 647 806,0 | 2 562 272,2 | 119,4 | 70,2 | |
| 3. | 185 839 221,4 | 257 285 402,0 | 283 080 270,1 | 138,4 | 110,0 | |
| 4. | 6 184 419,3 | 8269143,0 | 8 126 936,0 | 133,7 | 98,3 | |
| Всего по ФЦП за год: | 236 143 260,0 | 397 457 271,0 | 381 489 452,1 | |||
В таблице 3 наибольший темп роста в 2007-2008 г. у ФЦП «Жилище», а наименьший у ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения». Заметна тенденция снижения финансирования и темпа роста в 2008-2009 г. по всем программам. Так, в этот период наибольший показатель у ФЦП «Модернизация транспортной системы» - 110%, а по ФЦП «Жилище» с наибольшего он стал наименьшим. Это свидетельствует о неравномерности объемов финансирования по большинству федеральных целевых программ.
Рассмотрим динамику роста финансирования ФЦП по направлению «Безопасность и экология», представленную в Приложении 2.
По таблице в Приложении 2 наибольшая динамика темпа роста в 2007-2009 г. у ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельхоз. назначения и агроландшафтов» - 371%. Сильно отличается от наибольшего, темп роста по ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС», он составляет всего 49,2 %. За период 2008-2009 г. наибольшим становится показатель темпа роста у ФЦП «Создание системы базирования Черноморского флота», а наименьшим у ФЦП «Совершенствоание системы разведки контроля воздушного пространства». Так же наблюдается в 2009 г. общее снижение темпов роста финансирования по всем ФЦП.
По направлению «Развитие регионов» динамику финансирования ФЦП рассмотрим в таблице 4.
Таблица 4
Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие регионов» за период 2007-2009 г.г.
| № п/п | Наименование сравниваемых данных |
(тыс. руб.) |
(тыс. руб.) |
(тыс. руб.) |
рос-та 2007-2008 в % |
рос-та 2008-2009 в % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года" | 5 384 488,6 | 29 904 394,0 | 68 195 767,4 | 555,4 | 228,0 |
| 2. | Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" | 2 380 600,0 | 2 508 893,3 | 1 626 858,3 | 105,4 | 64,8 |
| 3. | Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года | 1 520 340,0 | 2 564 431,8 | 1 961 983,9 | 168,7 | 76,5 |
| 4. | Федеральная целевая программа "Юг России" | 4953606,0 | 8 890 000,0 | 6 846 861,6 | 179,5 | 77,0 |
| 5. | Федеральная целевая программа "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" | 11 848 791,4 | 32385243,8 | 19 488 011,9 | 273,3 | 60,2 |
| 6. | Федеральная целевая программа "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" | 2 770 412,2 | - | - | 0 | 0 |
| Всего по ФЦП за год: | 28 858 238,2 | 76 252 962,9 | 98 119 483,1 | |||
В таблице 4 наибольшиий темп роста в 2007-2008 г. наблюдается по ФЦП «Экономическое и соц. Развитие Дальнего востока и Забайкалья» - 555,4%. Наименьший у ФЦП «Развитие г. Сочи» (показатель нулевой). Эта тенденция сохраняется и в 2008-2009 г., как и тенденция к уменьшению финансирования по всем программам.
Проанализируем темп роста федеральных целевых программ по направлению «Развитие науки и техники» по таблице приведенной в Приложении 3. В период с 2007-2008 г. наблюдается наибольший темп роста по ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» 285,6%, но в 2008-2009 г. финансирование по данной программе не осуществляется и показатель становится нулевым. Наименьший темп роста в 2007-2008 году наблюдается у ФЦП «Национальная технологическая база» 61,3%, в 2008-2009 происходит тенденция к увеличению темпа роста по данной программе до 118,9%. Но наибольший показатель в этот период у ФЦП «Глобальная навигационная система». По всем программам мы можем наблюдать неравномерность финансирования по годам.
Анализ финансирования ФЦП по направлению «Развитие государственного института» осуществим по таблице Приложения 4. Имеющиеся показатели темпа роста указывают, что наибольшую динамику финансирования в 2007-2008 году имеет ФЦП «Развитие государственной статистики» 164,6%. В 2009 году темп роста по данной программе имеет меньший показатель, а наибольший у ФЦП «Развитие судебной системы в РФ» 114,3%. Наименьший показатель темпа роста за оба периода у ФЦП «Гос. поддержка развития муниципальных образований», он равен нулю из-за отсутствия финансирования. Так же наблюдается общее снижение темпов роста в 2009 г. по всем ФЦП.
Для более полного анализа финансирования федеральных целевых программ в РФ, по имеющимся в таблицах данным, составим структуру ассигнований по годам. Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в 2007-2010г.г., отражена на следующих диаграммах.
Рис. 3. Структура бюджетных ассигнований на ФЦП в 2007-2010 г.г.
На представленной диаграмме мы видим, что в период с 2007 по 2009 г. наибольшее ассигнования в структуре ФЦП идут по направлению «Развитие инфраструктуры». Финансирование по данному направлению остается практически одинаковым из года в год. Следующее по объемам финансирования в 2007 г. идет направление «Развитие науки и техники». Объемы инвестиций по нему имеют тенденцию к увеличению в 2008 г., а затем к снижению в 2009 г. По направлению «Новое поколение» можно увидеть, что произошло урезание его финансирования в 2008 г. и на прежний уровень в 2009 г. финансирование не поднялось. Рост ассигнований по направлению «Безопасность и экология» 2008 г. не наблюдается в 2009 г. Напротив, Программа «Развития регионов» имеет стабильную тенденцию к увеличению и в 2008 и в 2009 годах. Наименьшие ассигнования в структуре ФЦП имеет программа «Развития гос. института». По ней наблюдается уменьшение финансирования и в 2008, и в 2009 г. Если же судить в общем, то сама структура приоритетов финансирования остается неизменной все три года.
Для завершения анализа ФЦП в РФ рассмотрим еще несколько аспектов современных реалий в данной области. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах от 25 мая 2009 года предлагается рассмотреть возможность перехода начиная с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов. В ее основу могут быть положены долгосрочные целевые программы. При этом в долгосрочных целевых программах могут предусматриваться и другие, кроме бюджетных, инструменты достижения заданных целей: правовое регулирование, проведение структурных реформ, контроль, использование имущества, меры налоговой, таможенной и тарифной политики, соглашения с субъектами Российской Федерации и так далее .
Совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования (федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов, проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации), а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета, – все это позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов .
Так, итоги хода выполнения ФЦП в 2009 году, опубликованном в пресс-релизе от 17.03.2010 г. к заседанию Президиума Правительства РФ, свидетельствуют о следующих результатах:
Общий объем финансирования 51 ФЦП составляет 831,7 млрд. рублей. За 2009 год мероприятия ФЦП за счет средств федерального бюджета профинансированы в объеме 818,3 млрд. рублей (98,4% от бюджетных назначений 2009 года), что на 7% больше, чем в 2008 году. По направлению «капитальные вложения» профинансировано 471,3 млрд. рублей (98,2%), по направлению «НИОКР» - 96,5 млрд. рублей (98,9%), по направлению «прочие нужды» - 250,6 млрд. рублей (98,5%). Для сравнения, за 2008 год объемы финансирования ФЦП по направлениям составили: капитальные вложения - 433,5 млрд. рублей (98,3%), НИОКР - 58,9 млрд. рублей (99,4%), расходы понаправлению «прочие нужды» - 272,9 млрд. рублей (97,2%) .Софинансирование программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также внебюджетных источников за 2009 год составило 840,9 млрд. рублей (79,0% от предусмотренного на год), в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 344,5 млрд. рублей (84,8%) и внебюджетных средств - 496,4 млрд. рублей (75,5%). Для сравнения, в 2008 году фактическое софинансирование мероприятий ФЦП за счет всех источников составило 888,1 млрд. рублей (80,8% от годовых назначений), в томчисле за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - 325,7 млрд. рублей (100,4%) и внебюджетных средств - 562,4 млрд. рублей (72,6%) .
Основные показатели федерального бюджета на плановый период 2011-2012 годов, в соответствии с доведенными Минфином России предельными объемами бюджетных ассигнований в части инвестиционных расходов, следующие: на 2011 год - 916,0 млрд. рублей, на 2012 год - 795,6 млрд. рублей, в том числе на реализацию 48 ФЦП - 655,8 млрд. рублей (71,6% от инвестиционных расходов) и 42 ФЦП - 562,9 млрд. рублей (70,7% от инвестиционных расходов) соответственно. На осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, определены основные характеристики федерального бюджета на 2011 год в объеме 260,2 млрд. рублей, на 2012 год - 232,7 млрд. рублей .
Например, в рамках программы «Развития науки и технологий» в Подмосковье планируется создать центр по разработке и коммерциализации новых технологий "Сколково" - своеобразный аналог американской Силиконовой (Кремниевой) долины. Предполагается, что свои инновационные продукты, предварительно отобранные комиссией, будут "выращивать" в кластерах крупнейшие частные компании. Потом наиболее перспективные продукты отберут и перенесут в "долину", которая начнет обустраиваться с конца 2010г. Предполагается, что инфраструктура нового комплекса будет рассчитана на 30-40 тыс. человек и будет включать все необходимое для разработки научных идей и превращения их в бизнес. Из почти 4 млрд. рублей фонда «Сколково» непосредственно на строительство уйдет 247 млн. рублей. Причем речь идет только о проектировании, а не о возведении объектов. Расходы по деятельности фонда и его дочерних структур составят 401 млн. рублей. На инвестиции непосредственно в инновационные проекты выделено 3,4 млрд. рублей. Небольшое превышение расходов над доходами в 59 млн. рублей объясняется тем, что фонд намерен компенсировать разницу за счет дохода от управления свободными средствами. Основное – сделать прозрачным механизм распределения инвестиций, который пока непонятен. «До сих пор нет дальнейшего определения того, как будет осуществляться поток инвестиций, – говорит эксперт Кристиан Вайс . Такой механизм обязательно должен быть, четкое планирование, структурирование инвестиций, классификация расходов, финансовый контроль обеспечит успех проекта.
Из проделанного анализа можно сделать следующие выводы: реализация ФЦП в Российской Федерации из-за неравномерности финансирования несколько затруднена по отдельным направлениям. Но основную задачу федеральные целевые программы выполняют, бюджетные инвестиции оживляют многие отрасли экономики. Данный эффект особенно важен в период наступившего экономического кризиса, при условии соблюдения сугубо целевого финансирования.
2.2 Анализ реализации федеральных целевых программ на примере Республики Татарстан
Для анализа реализации федеральных целевых программ в Республике Татарстан воспользуемся данными из законов Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан»: № 70-ЗРТ от 06.08. 2008 г., № 40-ЗРТ от 30.07.2009 г., N 36-ЗРТ от 28.06.2010 (за 2007, 2008, 2009 г.г.). Сформируем по имеющимся данным таблицу финансирования ФЦП в динамике за 2007-2009 год.
Таблица 5
Финансирование федеральных целевых программ в Республике Татарстан за период 2007-2009 г.г.
| № п/п | Наименование ФЦП |
(тыс. руб.) |
(тыс. руб.) |
(тыс. руб.) |
рос-та 2007-2008 в % |
рос-та 2008-2009 в % |
| по направлению: «Новое поколение» | ||||||
| 1. | ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" | 40 000,0 | 77 500,0 | 36 900,0 | 193,8 | 47,6 |
| 2. | ФЦП "Дети России" на 2007 – 2010 годы | 29 364,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. | ФЦП"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| по направлению: «Развитие инфраструктуры» | ||||||
| 4. | ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" | 7 500,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 5. | ФЦП"Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)" | 544 416,8 | 862 743,4 | 296 190,3 | 158,5 | 34,3 |
| 6. | ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" | 136,6 | 0,95 | |||
| по направлению: «Безопасность и экология» | ||||||
| 7. | ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы" |
9 930,0 | 1 479 850,8 | 1 432 469,2 | 14902,8 | 96,8 |
| по направлению: «Развитие гос. института» | ||||||
| 8. | ФЦП "Комплексные меры Противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" |
5 000,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Итого ассигнований по ФЦП: | 2 077 979,3 | 4385263,0 | 1 784 225,1 | 211,0 | 40,69 | |
По данным таблицы видно, что в 2007-2008 году наибольшая динамика темпа роста наблюдалась по ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы". Это произошло из-за резкого увеличения ассигнований в 2008 году по данной программе. Следующими по динамике идут ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" - 193,8%, ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)" – 158,5%, ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" - 136,6%. По остальным программам финансирование в Республики Татарстан не осуществлялосьи показатель темпа роста нулевой.
В 2009 году темп роста по всем программам значительно снизился. По ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы" темп роста достиг лишь 96,8%. Как и в 2008 году следующими по темпу роста идут программы: ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)" и ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы". Показатели темпа роста ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" составили всего 0,95%. Остальные программы совсем не финансировались. Уменьшение объемов ассигнований на реализацию федеральных целевых программ в Республике Татарстан обусловлено экономическим кризисом и как следствие бюджетным дефицитом.
Используя данные таблицы 6 проанализируем структуру финансирования и полученные показатели внесем в новую таблицу.
финансирование инвестиция целевой программа
Таблица 6
ФЦП в структуре их финансирования по Республике Татарстан за 2007-2009 г.г.
| № п/п | Наименование ФЦП | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" | 1,9 | 1,8 | 2,1 |
| 2. | Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 – 2010 годы | 1,4 | 0 | 0 |
| 3. | Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" | 0,1 | 0 | 0 |
| 4. | Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" | 0,4 | 0 | 0 |
| 5. | Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)" | 26,2 | 19,7 | 16,6 |
| 6. | Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" | 69,2 | 44,8 | 1,0 |
| 7. | Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы" | 0,5 | 33,7 | 80,3 |
| 8. | Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" |
0,2 | 0 | 0 |
Из таблицы мы видим, чтов 2007 году основное финансирование было осуществлено по ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года", оносоставило 69,2 % от всех ассигнований. Меньше всего денег было выделено на реализацию ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" всего 0.1%. В 2008 году наибольшее финансирование получила также ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года», а наименьшее Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"- лишь 1.8 % . В 2009 году на первое место по финансированию вышла ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы" - 80.3 % всех ассигнований. Наименьшее финансовое обеспечение получила ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" - всего 1 %, а мы видим, что в 2007-2008 году, по выделенным денежным средствам, данная программа стояла на первом месте по финансированию.
Проанализировав финансирование федеральных целевых программ по Республике Татарстан можно отметить, что денежные средства на их реализацию выделяются неравномерно и непостоянно. Разразившийся экономический кризис и экономическая нестабильность серьезно затрудняют финансирование федеральных целевых программ.
2.3 Проблемы реализация федеральных целевых программ в рамках бюджетной реформы в условиях кризиса
Самой значительной проблемой, влияющей на реализацию федеральных целевых программ, является разразившийся экономический кризис. В 2011 г. бюджет придется резать по живому, отказываясь от многих расходов и текущих инвестиций. Уже ясно, что почти наполовину придется сократить федеральные целевые программы. В бюджете следующего года уже появилась дыра - почти 654 млрд. руб., подсчитали в Минфине по возвратным распределениям ведомств. Пока что придется резать инвестиционную часть бюджета - федеральные целевые программы (ФЦП), паспорта которых утверждены постановлениями правительства. «Обязательства, взятые властью, пока есть, а денег уже нет», - объясняет чиновник Минфина .
По подсчетам Минфина, нынешние 53 ФЦП не обеспечены расходами бюджета больше чем на две трети. Ассигнования на ФЦП в 2009-2012 гг. согласно паспортам программ должны составить 2,9 трлн. руб., из которых почти 2,1 трлн. руб. профинансировано не будет. «Мы исходили из того, насколько действующие обязательства обеспечены ресурсами бюджета при уже заданных параметрах доходов и дефицита, - объяснил чиновник Минфина. - Это пока первая пристрелка бюджета на 2011 г. Очевидно, придется считаться с тем, что кризис поменял конъюнктуру бюджетной обеспеченности. Допускаю, придется снижать и другие, не только инвестиционные, расходы бюджета». Ведомственная структура бюджета расписана только на 2010 г., продолжает он, на 2011 и 2012 гг. расходы заложены только в общих характеристиках: «Никуда не денешься, какие-то жиры придется резать, какие-то инвестпланы - откладывать». Премьер Владимир Путин на прошлой неделе не поддержал предложения Минфина об отказе от индексации трудовых пенсий на 6,3%. Если не будем резать пенсии, придется экономить на чем-то другом, признается чиновник Минфина .
Сотрудник Минэкономразвития говорит, что в ведомстве знают проблему нехватки ресурсов: ФЦП будут урезаны, но не механически, а в соответствии с выбранными приоритетами. «Сложность программы в том, что ее нельзя секвестировать в процентном соотношении. Это взаимно увязанный документ, снижать финансирование надо гармонизировано», - вздыхает чиновник Минэкономразвития: часто это сделать непросто, у одной программы по развитию Чеченской республики более 30 госзаказчиков, им как минимум нужно договориться между собой .
Масштабная бюджетная реформа начала проводится в России. Как следует из программы повышения эффективности бюджетных расходов, опубликованной Минфином, министерства и ведомства будут получать государственные деньги только под конкретные долгосрочные целевые программы, которые федеральным ведомствам будет предложено писать исходя из целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. У каждого министерства будет как минимум по одной целевой программе. Опробовать программно-целевой принцип Минфин планирует при подготовке бюджета 2011 года, а бюджет на 2012 год и период до 2014 года уже полностью делать программным. Это позволит сделать реализацию ФЦП более результативной, не распыляющей бюджетные инвестиции. Но для реализации реформы нужна законодательная и документальная доработка, устраняющая бюрократизм.
Но, есть еще и особенности ФЦП, снижающие их эффективность:
Недофинансирование ФЦП из внебюджетных источников;
Проектный подход в транспорте, социальной сфере, реальном секторе;
Территориальные ФЦП – не направлены на развитие реального сектора, в отличие от зарубежных аналогов.
Эффективность программно-целевого метода снижается в результате:
Отсутствия системного видения пространственных приоритетов развития страны;
Сложностей с запуском проектов, не получивших высший политический приоритет.
Существует также проблема недоиспользования бюджетных ассигнований, что негативно влияет на реализацию ФЦП. Так, использование средств по стройкам и объектам для федеральных государственных нужд, по которым Росстатом ведется наблюдение, в разрезе федеральных округов по итогам за 5 месяцев 2010 года характеризуется следующими данными:
Таблица 7
Мониторинг использования ассигнований по данным за июнь 2010 г.
| Федеральный округ | Лимит ассигнований за счет всех источников | Лимит государственных инвестиций на год | Фактически использовано за счет всех источников финансирования | |
| млн. рублей | в % от лимита на год | |||
| Центральный | 200 000,50 | 198 902,80 | 15 676,40 | 7,8 |
| Северо-Западный | 75 947,60 | 69 218,00 | 11 518,70 | 15,2 |
| Уральский | 5 078,10 | 4 717,10 | 933,4 | 18,4 |
| Сибирский | 20 908,40 | 20 555,20 | 3 696,90 | 17,7 |
| Дальневосточный | 96 994,50 | 85 776,10 | 14 264,80 | 14,7 |
| Южный | 95 380,90 | 85 162,00 | 9 835,30 | 10,3 |
| Северо-Кавказский | 8 360,00 | 8350,8 | 1 914,20 | 22,9 |
| Приволжский | 21 875,10 | 20 329,80 | 2 318,20 | 10,6 |
Аннотация
Введение
Федеральные целевые программы
1.2 Порядок финансирования бюджетных инвестиций посредством целевых программ
Анализ федеральных целевых программ как инструмента финансирования бюджетных инвестиций
2.1 Анализ финансирования федеральных целевых программ
2.2 Анализ реализации федеральных целевых программ на примере Республики Татарстан
3 Проблемы реализации федеральных целевых программ в рамках бюджетной реформы и в условиях кризиса
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения
Аннотация
Федеральные целевые программы как инструмент финансирования бюджетных инвестиций.
В курсовой работе рассматривается экономическая сущность, задачи и цели федеральных целевых программ. При этом автором изучен механизм финансирования и правовое регулирование федеральных целевых программ. Кроме того, рассмотрена государственная финансовая политика в области бюджетных инвестиций посредством целевых программ. В работе изучена реализация федеральных целевых программ в Республике Татарстан и в целом по России. В конце работы сформулированы выводы и предложения на основе изученного опыта.
Federal target programs as the tool of financing of budgetary investments.a term paper the economic essence, problems and the purposes of federal target programs is considered. Thus the author studies the mechanism of financing and legal regulation of federal target programs. Besides, the state financial policy in the field of budgetary investments by means of target programs is considered. In work realization of federal target programs in Republic Tatarstan and as a whole across Russia is studied. In the end of work conclusions and offers on the basis of the studied experience are formulated.
Проверила
____________________
Введение
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Бюджетное финансирование можно разделить на две части - финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например "Дети - сироты", и комплексными, например "Диабет", "Туберкулез" и т.д. В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство (например, Комитет по здравоохранению). Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления при рассмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно.
Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:
технико-экономическое обоснование;
прогноз ожидаемых социально - экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;
наименование заказчика указанной программы;
сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;
другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
Перечисленные документы представляются на рассмотрение законодательного (представительного) органа. И именно на их основе принимается решение о целесообразности выделения бюджетных средств или средств внебюджетного фонда на реализацию данной программы.
В роли заказчика долгосрочной целевой программы может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Именно такой орган действует от имени государства или муниципального образования при разработке долгосрочной целевой программы и ее реализации.
Тема курсовой работы «Федеральные целевые программы как инструмент финансирования бюджетных инвестиций» актуальна на сегодняшний день, т.к. федеральные целевые программы призваны помогать в решении стратегических задач развития экономики и социальной сферы, особенно в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.
Объектом исследования являются федеральные целевые программы и их значение в финансовом обеспечении бюджетных инвестиций.
Целью курсовой работы является:
изучение федеральных целевых программ, механизм их финансирования, их роль в государственных бюджетных инвестициях;
анализ основных показателей финансирования целевых программ на территории Республики Татарстан.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
АРаскрыть общее понятие федеральные целевые программы.
АОписать актуальность федеральных целевых программ.
АИзучить: финансирование, разработку, формирование, утверждение целевой программы.
АПровести анализ реализации федеральных целевых программ в Российской федерации, Республике Татарстан и их роль в финансировании бюджетных инвестиций.
1. Федеральные целевые программы
1 Экономическая сущность целевых бюджетных программ
Федеральные целевые программы являются эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов. Именно такой, программно-проектный подход, применяются в странах Европейского Союза, в США, Канаде, Японии и других для решения стратегических задач развития экономики и социальной сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.
Согласно действующему законодательству, федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой «увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации».
Бюджетные инвестиции это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Данное определение термина бюджетные инвестиции приведено в Письме Министерства экономического развития РФ от 4.12.2009 г. № 18863-ОС/Д17 "О приказе Минэкономразвития России от 1 октября 2008 г. N 305" Государственные инвестиции образуются из средств государственного бюджета, из государственных финансовых источников. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ. Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год . Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, определяется пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса.
Финансирование федеральных целевых программ (ФЦП) - это финансирование увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплексов научно исследовательских, опытно конструкторских производственных, социально экономических, организационно хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного экономического, экологического, социального и культурного развития РФ. Финансирование подготовки проектов целевой программы и концепций осуществления программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, производится за счет средств, предусмотренных в разделе Прочие статьи федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ.
К внебюджетным источникам привлекаемым для финансирования целевых программ, могут относиться: взносы участников реализации программ; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организации, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ, и другие поступления. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии . В 2010 году в рамках федеральных целевых программ осуществляется: поддержка реформ в сфере образования и здравоохранения; реформа судебной системы; формирование рынка доступного жилья; модернизация АПК и создание условий для его устойчивого развития; строительство и совершенствование стратегически важных для страны объектов транспорта; поддержка государством реализации крупных транспортных инфраструктурных проектов; осуществление инновационных проектов и программ технологического профиля; поддержка секторов экономики с высоким инновационным потенциалом (авиационно-космическая промышленность, информационно-коммуникационные технологии) и др.
В данный момент в РФ реализуется около 53 целевых программ: программа "Жилище" на 2002-2010 годы, программа "Социальное развитие села до 2012 года", программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" и многие другие [Приложение 1].
Разобрав весь понятийный комплекс по ФЦП, можно сделать обобщение. Федеральные целевые программы в рамках бюджетных инвестиций, являются инструментом реализации приоритетных задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны. Они финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов федерации, муниципальных образований и внебюджетных средств. Приоритетные секторы, для которых необходима государственная поддержка в реализации инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономического развития и торговли и Министерством финансов РФ по согласованию с другими федеральными органами государственной власти. Объекты, имеющие в основном федеральное значение (стройки и объекты нового строительства и технического перевооружения для федеральных государственных нужд), включают в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП), определяющую объем государственных инвестиций по отраслям и ведомствам. Перечень объектов, финансируемых за счет ФАИП, формируется исходя из объемов государственных капитальных вложений, направляемых на реализацию федеральных целевых программ, а также на решение не включенных в эти программы отдельных важнейших социально-экономических вопросов на основании предложений, одобренных решениями Президента РФ либо Правительства РФ. Формирование данного перечня осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ с учетом предложений государственных заказчиков по инвестиционным проектам, результатов подрядных торгов и заключенных государственных контрактов.
2 Порядок финансирования бюджетных инвестиций посредством целевых программ
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются бюджетом субъекта Российской Федерации при условии включения их в целевую программу субъекта Российской Федерации.
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации .
Таблица 1
Распределение ФАИП по федеральным целевым программам (10 крупнейших ФЦП) (млрд. рублей)
Наименование ФЦППредусмотренное финансирование из ФБ 2010 год.Развит. транспортн. сист. 2010-2015 г. 216.1Развитие Д.Востока и Забайкалья 1996-2013 г.49.2Электронная Россия 2002-2010 г.9.7Развит. судебной системы 2007-2012 г.9.2Развит.физкультуры и спорта 2006-2015г. 6.2Развитие наноиндустрии 2008- 2011 г.3.8Пожарная безопасность 2008-2012г. 3.6Развитие телерадиовещания 2009-2015г. 3.6Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации 2009-2015 г.2.8Культура России 2006-2011 г.2.8
Источник: официальный сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью более 8 миллиардов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в федеральном законе о федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью более 100 миллионов рублей, включенные в ФИАП, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью менее 100 миллионов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета суммарно по соответствующему виду расходов.
Главные распорядители средств федерального бюджета в части указанных бюджетных ассигнований вправе вносить предложения о выделении соответствующих видов расходов по отдельным объектам капитального строительства для последующего их отражения в сводной бюджетной росписи.
Порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации и объекты муниципальной собственности в законе (решении) о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом муниципального образования.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению соответственно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается.
Бюджетное финансирование можно разделить на две части - финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например "Дети - сироты", и комплексными, например "Диабет", "Туберкулез" и т.д. В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство (например, Комитет по здравоохранению).
Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
3 Нормативно-правовое регулирование финансирования федеральных целевых программ
Основной закон, регламентирующий всю бюджетную деятельность и все бюджетные ассигнования в т.ч. и по ФЦП - это Бюджетный кодекс РФ в части: статья 79 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности» и статья 179 «Долгосрочные целевые программы» определяют порядок финансирования ФЦП.
Одним из первых законов, определявшим методологию разработки и реализации федеральных целевых программ, был Федеральный закон РФ от 13.12.1994 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" Настоящий Федеральный закон устанавливал общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг (далее - продукция) для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, расположенными на территории Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 1995 года № 594 «О Порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» определяло порядок разработки и реализации ФЦП.
Затем появился Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд". Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Все последующие нормативные акты закрепляют программно-целевой подход в бюджетном планировании и бюджетных инвестициях на реализацию ФЦП.
2. Анализ федеральных целевых программ как инструмента финансирования бюджетных инвестиций
1 Анализ финансирования федеральных целевых программ
В настоящий момент в России реализуется 53 федеральных целевых программы, которые осуществляются по 6 направлениям:
Развитие социальной инфраструктуры
Развитие транспортной инфраструктуры
Новое поколение
Безопасность и экология
Развитие науки и технологий
Развитие регионов
Развитие государственных институтов [Приложение 1].
Для анализа реализации и финансирования федеральных целевых программ воспользуемся данными Федеральных законов «Об исполнении бюджета»: N 228-ФЗ от 03.12.2008г., N 382-ФЗ от 28.12.2009г., от N 255-ФЗ 03.10.2010 г. Для удобства сформируем таблицы с полученными данными по направлениям.
Таблица 2
Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Новое поколение» за период 2007-2009 г.г.
№ п/пНаименование сравниваемых данных2007 г. (тыс. руб.)2008 г. (тыс. руб.)2009 г. (тыс. руб.)Темп рос-та 2007-2008 в %Темп рос-та 2008-2009 в %12345671.Федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2010 годы)"12 500 547,213 229 601,621 619 019,7105,8163,42.Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" 3 856 730,1 6 377 900,0 11 489 314,2 165,4180,13.Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы"488 854,5405 041,8 704 238,0 82,9173,94.Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы 2 871 033,1 2 939 221,6 2 342 335,6 102,479,75.Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)" 4 045 232,83 370 515,87 572 640,783,3224,76.Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" 2 750 125,6 3 603 937,7 2 559 647,1 131,071,07.Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы 11 027 480,5 11 209 616,5 10 285 004,7101,791,88.Федеральная целевая программа "Русский язык (2006 - 2010 годы)" 238 451,8 237 527,5 249 487,0 99,6105,09.Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года" 207 200,0207 200,00100,0010.Федеральная целевая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы"-329 225,8266 718,7-81,0Всего по ФЦП за год:37 985 655,641 580 562,556 821 687,0В представленной таблице можно наблюдать наибольшую динамику темпа роста за 2007-2008 год по ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015г.», а наименьшую по ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 г.». В 2008-2009 г. происходит тенденция к увеличению финансирования по данным программам, но наибольший темп роста в этот период наблюдается по ФЦП «Предупреждение и борьба социально значимыми заболеваниями», а наименьший показатель темпа роста у ФЦП «Экономическое и соц. развитие малочисленных народов Севера» - он имеет нулевой показатель, т.к. финансирование не осуществлялось.
Рассмотрим динамику роста финансирования ФЦП по направлению «Развитие инфраструктуры».
Таблица 3
Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие инфраструктуры» за период 2007-2009 г.г.
№ п/пНаименование сравниваемых данных2007 г. (тыс. руб.)2008 г. (тыс. руб.)2009 г. (тыс. руб.)Темп рос-та 2007-2008 в %Темп рос-та 2008-2009 в %1.Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (второй этап) 41 065 524,0128 254 920,087719973,8312,368,42.Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"3 054 095,33 647 806,02 562 272,2119,470,23.Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" 185 839 221,4257 285 402,0283 080 270,1138,4110,04.Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" 6 184 419,38269143,08 126 936,0133,798,3Всего по ФЦП за год:236 143 260,0397 457 271,0381 489 452,1
В таблице 3 наибольший темп роста в 2007-2008 г. у ФЦП «Жилище», а наименьший у ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения». Заметна тенденция снижения финансирования и темпа роста в 2008-2009 г. по всем программам. Так, в этот период наибольший показатель у ФЦП «Модернизация транспортной системы» - 110%, а по ФЦП «Жилище» с наибольшего он стал наименьшим. Это свидетельствует о неравномерности объемов финансирования по большинству федеральных целевых программ.
Рассмотрим динамику роста финансирования ФЦП по направлению «Безопасность и экология», представленную в Приложении 2.
По таблице в Приложении 2 наибольшая динамика темпа роста в 2007-2009 г. у ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельхоз. назначения и агроландшафтов» - 371%. Сильно отличается от наибольшего, темп роста по ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС», он составляет всего 49,2 %. За период 2008-2009 г. наибольшим становится показатель темпа роста у ФЦП «Создание системы базирования Черноморского флота», а наименьшим у ФЦП «Совершенствоание системы разведки контроля воздушного пространства». Так же наблюдается в 2009 г. общее снижение темпов роста финансирования по всем ФЦП.
По направлению «Развитие регионов» динамику финансирования ФЦП рассмотрим в таблице 4.
Таблица 4
Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие регионов» за период 2007-2009 г.г.
№ п/пНаименование сравниваемых данных2007 г. (тыс. руб.)2008 г. (тыс. руб.)2009 г. (тыс. руб.)Темп рос-та 2007-2008 в %Темп рос-та 2008-2009 в %12345671.Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года" 5 384 488,629 904 394,068 195 767,4555,4228,02.Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы"2 380 600,02 508 893,31 626 858,3105,464,83.Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года1 520 340,02 564 431,81 961 983,9168,776,54. Федеральная целевая программа "Юг России" 4953606,08 890 000,06 846 861,6179,577,05.Федеральная целевая программа "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)"11 848 791,432385243,819 488 011,9273,360,26.Федеральная целевая программа "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)"2 770 412,2--00Всего по ФЦП за год:28 858 238,276 252 962,998 119 483,1В таблице 4 наибольшиий темп роста в 2007-2008 г. наблюдается по ФЦП «Экономическое и соц. Развитие Дальнего востока и Забайкалья» - 555,4%. Наименьший у ФЦП «Развитие г. Сочи» (показатель нулевой). Эта тенденция сохраняется и в 2008-2009 г., как и тенденция к уменьшению финансирования по всем программам.
Проанализируем темп роста федеральных целевых программ по направлению «Развитие науки и техники» по таблице приведенной в Приложении 3. В период с 2007-2008 г. наблюдается наибольший темп роста по ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» 285,6%, но в 2008-2009 г. финансирование по данной программе не осуществляется и показатель становится нулевым. Наименьший темп роста в 2007-2008 году наблюдается у ФЦП «Национальная технологическая база» 61,3%, в 2008-2009 происходит тенденция к увеличению темпа роста по данной программе до 118,9%. Но наибольший показатель в этот период у ФЦП «Глобальная навигационная система». По всем программам мы можем наблюдать неравномерность финансирования по годам.
Анализ финансирования ФЦП по направлению «Развитие государственного института» осуществим по таблице Приложения 4. Имеющиеся показатели темпа роста указывают, что наибольшую динамику финансирования в 2007-2008 году имеет ФЦП «Развитие государственной статистики» 164,6%. В 2009 году темп роста по данной программе имеет меньший показатель, а наибольший у ФЦП «Развитие судебной системы в РФ» 114,3%. Наименьший показатель темпа роста за оба периода у ФЦП «Гос. поддержка развития муниципальных образований», он равен нулю из-за отсутствия финансирования. Так же наблюдается общее снижение темпов роста в 2009 г. по всем ФЦП.
Для более полного анализа финансирования федеральных целевых программ в РФ, по имеющимся в таблицах данным, составим структуру ассигнований по годам. Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в 2007-2010г.г., отражена на следующих диаграммах.
Рис. 3. Структура бюджетных ассигнований на ФЦП в 2007-2010 г.г.
На представленной диаграмме мы видим, что в период с 2007 по 2009 г. наибольшее ассигнования в структуре ФЦП идут по направлению «Развитие инфраструктуры». Финансирование по данному направлению остается практически одинаковым из года в год. Следующее по объемам финансирования в 2007 г. идет направление «Развитие науки и техники». Объемы инвестиций по нему имеют тенденцию к увеличению в 2008 г., а затем к снижению в 2009 г. По направлению «Новое поколение» можно увидеть, что произошло урезание его финансирования в 2008 г. и на прежний уровень в 2009 г. финансирование не поднялось. Рост ассигнований по направлению «Безопасность и экология» 2008 г. не наблюдается в 2009 г. Напротив, Программа «Развития регионов» имеет стабильную тенденцию к увеличению и в 2008 и в 2009 годах. Наименьшие ассигнования в структуре ФЦП имеет программа «Развития гос. института». По ней наблюдается уменьшение финансирования и в 2008, и в 2009 г. Если же судить в общем, то сама структура приоритетов финансирования остается неизменной все три года.
Для завершения анализа ФЦП в РФ рассмотрим еще несколько аспектов современных реалий в данной области. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25 мая 2009 года предлагается рассмотреть возможность перехода начиная с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов. В ее основу могут быть положены долгосрочные целевые программы. При этом в долгосрочных целевых программах могут предусматриваться и другие, кроме бюджетных, инструменты достижения заданных целей: правовое регулирование, проведение структурных реформ, контроль, использование имущества, меры налоговой, таможенной и тарифной политики, соглашения с субъектами Российской Федерации и так далее .
Совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования (федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов, проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации), а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета, - все это позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов .
Так, итоги хода выполнения ФЦП в 2009 году, опубликованном в пресс-релизе от 17.03.2010 г. к заседанию Президиума Правительства РФ, свидетельствуют о следующих результатах:
Общий объем финансирования 51 ФЦП составляет 831,7 млрд. рублей. За 2009 год мероприятия ФЦП за счет средств федерального бюджета профинансированы в объеме 818,3 млрд. рублей (98,4% от бюджетных назначений 2009 года), что на 7% больше, чем в 2008 году. По направлению «капитальные вложения» профинансировано 471,3 млрд. рублей (98,2%), по направлению «НИОКР» - 96,5 млрд. рублей (98,9%), по направлению «прочие нужды» - 250,6 млрд. рублей (98,5%). Для сравнения, за 2008 год объемы финансирования ФЦП по направлениям составили: капитальные вложения - 433,5 млрд. рублей (98,3%), НИОКР - 58,9 млрд. рублей (99,4%), расходы по направлению «прочие нужды» - 272,9 млрд. рублей (97,2%) . Софинансирование программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также внебюджетных источников за 2009 год составило 840,9 млрд. рублей (79,0% от предусмотренного на год), в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 344,5 млрд. рублей (84,8%) и внебюджетных средств - 496,4 млрд. рублей (75,5%). Для сравнения, в 2008 году фактическое софинансирование мероприятий ФЦП за счет всех источников составило 888,1 млрд. рублей (80,8% от годовых назначений), в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - 325,7 млрд. рублей (100,4%) и внебюджетных средств - 562,4 млрд. рублей (72,6%) .
Основные показатели федерального бюджета на плановый период 2011-2012 годов, в соответствии с доведенными Минфином России предельными объемами бюджетных ассигнований в части инвестиционных расходов, следующие: на 2011 год - 916,0 млрд. рублей, на 2012 год - 795,6 млрд. рублей, в том числе на реализацию 48 ФЦП - 655,8 млрд. рублей (71,6% от инвестиционных расходов) и 42 ФЦП - 562,9 млрд. рублей (70,7% от инвестиционных расходов) соответственно. На осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, определены основные характеристики федерального бюджета на 2011 год в объеме 260,2 млрд. рублей, на 2012 год - 232,7 млрд. рублей .
Например, в рамках программы «Развития науки и технологий» в Подмосковье планируется создать центр по разработке и коммерциализации новых технологий "Сколково" - своеобразный аналог американской Силиконовой (Кремниевой) долины. Предполагается, что свои инновационные продукты, предварительно отобранные комиссией, будут "выращивать" в кластерах крупнейшие частные компании. Потом наиболее перспективные продукты отберут и перенесут в "долину", которая начнет обустраиваться с конца 2010г. Предполагается, что инфраструктура нового комплекса будет рассчитана на 30-40 тыс. человек и будет включать все необходимое для разработки научных идей и превращения их в бизнес. Из почти 4 млрд. рублей фонда «Сколково» непосредственно на строительство уйдет 247 млн. рублей. Причем речь идет только о проектировании, а не о возведении объектов. Расходы по деятельности фонда и его дочерних структур составят 401 млн. рублей. На инвестиции непосредственно в инновационные проекты выделено 3,4 млрд. рублей. Небольшое превышение расходов над доходами в 59 млн. рублей объясняется тем, что фонд намерен компенсировать разницу за счет дохода от управления свободными средствами. Основное - сделать прозрачным механизм распределения инвестиций, который пока непонятен. «До сих пор нет дальнейшего определения того, как будет осуществляться поток инвестиций, - говорит эксперт Кристиан Вайс . Такой механизм обязательно должен быть, четкое планирование, структурирование инвестиций, классификация расходов, финансовый контроль обеспечит успех проекта.
Из проделанного анализа можно сделать следующие выводы: реализация ФЦП в Российской Федерации из-за неравномерности финансирования несколько затруднена по отдельным направлениям. Но основную задачу федеральные целевые программы выполняют, бюджетные инвестиции оживляют многие отрасли экономики. Данный эффект особенно важен в период наступившего экономического кризиса, при условии соблюдения сугубо целевого финансирования.
2 Анализ реализации федеральных целевых программ на примере Республики Татарстан
Для анализа реализации федеральных целевых программ в Республике Татарстан воспользуемся данными из законов Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан»: № 70-ЗРТ от 06.08. 2008 г., № 40-ЗРТ от 30.07.2009 г., N 36-ЗРТ от 28.06.2010 (за 2007, 2008, 2009 г.г.). Сформируем по имеющимся данным таблицу финансирования ФЦП в динамике за 2007-2009 год.
Таблица 5
Финансирование федеральных целевых программ в Республике Татарстан за период 2007-2009 г.г.
№ п/пНаименование ФЦП2007 г. (тыс. руб.)2008 г. (тыс. руб.)2009 г. (тыс. руб.)Темп рос-та 2007-2008 в %Темп рос-та 2008-2009 в %по направлению: «Новое поколение»1.ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" 40 000,077 500,036 900,0193,847,62.ФЦП "Дети России" на 2007 - 2010 годы 29 364,000003.ФЦП"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" 3 000,0 0000по направлению: «Развитие инфраструктуры»4.ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"7 500,000005.ФЦП"Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" 544 416,8862 743,4296 190,3158,534,36.ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" 1 438 768,5 1 965 168,8 18 665,6 136,60,95по направлению: «Безопасность и экология»7.ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы"9 930,01 479 850,81 432 469,214902,896,8по направлению: «Развитие гос. института»8.ФЦП "Комплексные меры Противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы"5 000,00000Итого ассигнований по ФЦП:2 077 979,34385263,01 784 225,1211,040,69
По данным таблицы видно, что в 2007-2008 году наибольшая динамика темпа роста наблюдалась по ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы". Это произошло из-за резкого увеличения ассигнований в 2008 году по данной программе. Следующими по динамике идут ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" - 193,8%, ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" - 158,5%, ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" - 136,6%. По остальным программам финансирование в Республики Татарстан не осуществлялось и показатель темпа роста нулевой.
В 2009 году темп роста по всем программам значительно снизился. По ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы" темп роста достиг лишь 96,8%. Как и в 2008 году следующими по темпу роста идут программы: ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" и ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы". Показатели темпа роста ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" составили всего 0,95%. Остальные программы совсем не финансировались. Уменьшение объемов ассигнований на реализацию федеральных целевых программ в Республике Татарстан обусловлено экономическим кризисом и как следствие бюджетным дефицитом.
Используя данные таблицы 6 проанализируем структуру финансирования и полученные показатели внесем в новую таблицу.
финансирование инвестиция целевой программа
Таблица 6
ФЦП в структуре их финансирования по Республике Татарстан за 2007-2009 г.г.
№ п/пНаименование ФЦП2007 г. %2008 г. %2009 г. %123451.Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" 1,91,82,12.Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы 1,4003.Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" 0,1004.Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"0,4005.Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" 26,219,716,66.Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" 69,244,81,07.Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы"0,533,780,38.Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы"0,200
Из таблицы мы видим, чтов 2007 году основное финансирование было осуществлено по ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года", оно составило 69,2 % от всех ассигнований. Меньше всего денег было выделено на реализацию ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" всего 0.1%. В 2008 году наибольшее финансирование получила также ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года», а наименьшее Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" - лишь 1.8 % . В 2009 году на первое место по финансированию вышла ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы" - 80.3 % всех ассигнований. Наименьшее финансовое обеспечение получила ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" - всего 1 %, а мы видим, что в 2007-2008 году, по выделенным денежным средствам, данная программа стояла на первом месте по финансированию.
Проанализировав финансирование федеральных целевых программ по Республике Татарстан можно отметить, что денежные средства на их реализацию выделяются неравномерно и непостоянно. Разразившийся экономический кризис и экономическая нестабильность серьезно затрудняют финансирование федеральных целевых программ.
2.3 Проблемы реализация федеральных целевых программ в рамках бюджетной реформы в условиях кризиса
Самой значительной проблемой, влияющей на реализацию федеральных целевых программ, является разразившийся экономический кризис. В 2011 г. бюджет придется резать по живому, отказываясь от многих расходов и текущих инвестиций. Уже ясно, что почти наполовину придется сократить федеральные целевые программы. В бюджете следующего года уже появилась дыра - почти 654 млрд. руб., подсчитали в Минфине по возвратным распределениям ведомств. Пока что придется резать инвестиционную часть бюджета - федеральные целевые программы (ФЦП), паспорта которых утверждены постановлениями правительства. «Обязательства, взятые властью, пока есть, а денег уже нет», - объясняет чиновник Минфина .
По подсчетам Минфина, нынешние 53 ФЦП не обеспечены расходами бюджета больше чем на две трети. Ассигнования на ФЦП в 2009-2012 гг. согласно паспортам программ должны составить 2,9 трлн. руб., из которых почти 2,1 трлн. руб. профинансировано не будет. «Мы исходили из того, насколько действующие обязательства обеспечены ресурсами бюджета при уже заданных параметрах доходов и дефицита, - объяснил чиновник Минфина. - Это пока первая пристрелка бюджета на 2011 г. Очевидно, придется считаться с тем, что кризис поменял конъюнктуру бюджетной обеспеченности. Допускаю, придется снижать и другие, не только инвестиционные, расходы бюджета». Ведомственная структура бюджета расписана только на 2010 г., продолжает он, на 2011 и 2012 гг. расходы заложены только в общих характеристиках: «Никуда не денешься, какие-то жиры придется резать, какие-то инвестпланы - откладывать». Премьер Владимир Путин на прошлой неделе не поддержал предложения Минфина об отказе от индексации трудовых пенсий на 6,3%. Если не будем резать пенсии, придется экономить на чем-то другом, признается чиновник Минфина .
Сотрудник Минэкономразвития говорит, что в ведомстве знают проблему нехватки ресурсов: ФЦП будут урезаны, но не механически, а в соответствии с выбранными приоритетами. «Сложность программы в том, что ее нельзя секвестировать в процентном соотношении. Это взаимно увязанный документ, снижать финансирование надо гармонизировано», - вздыхает чиновник Минэкономразвития: часто это сделать непросто, у одной программы по развитию Чеченской республики более 30 госзаказчиков, им как минимум нужно договориться между собой .
Масштабная бюджетная реформа начала проводится в России. Как следует из программы повышения эффективности бюджетных расходов, опубликованной Минфином, министерства и ведомства будут получать государственные деньги только под конкретные долгосрочные целевые программы, которые федеральным ведомствам будет предложено писать исходя из целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. У каждого министерства будет как минимум по одной целевой программе. Опробовать программно-целевой принцип Минфин планирует при подготовке бюджета 2011 года, а бюджет на 2012 год и период до 2014 года уже полностью делать программным. Это позволит сделать реализацию ФЦП более результативной, не распыляющей бюджетные инвестиции. Но для реализации реформы нужна законодательная и документальная доработка, устраняющая бюрократизм.
Но, есть еще и особенности ФЦП, снижающие их эффективность:
недофинансирование ФЦП из внебюджетных источников;
проектный подход в транспорте, социальной сфере, реальном секторе;
территориальные ФЦП - не направлены на развитие реального сектора, в отличие от зарубежных аналогов.
Эффективность программно-целевого метода снижается в результате:
отсутствия системного видения пространственных приоритетов развития страны;
сложностей с запуском проектов, не получивших высший политический приоритет.
Существует также проблема недоиспользования бюджетных ассигнований, что негативно влияет на реализацию ФЦП. Так, использование средств по стройкам и объектам для федеральных государственных нужд, по которым Росстатом ведется наблюдение, в разрезе федеральных округов по итогам за 5 месяцев 2010 года характеризуется следующими данными:
Таблица 7
Мониторинг использования ассигнований по данным за июнь 2010 г.
Федеральный округЛимит ассигнований за счет всех источниковЛимит государственных инвестиций на годФактически использовано за счет всех источников финансированиямлн. рублейв % от лимита на годЦентральный200 000,50198 902,8015 676,407,8Северо-Западный75 947,6069 218,0011 518,7015,2Уральский5 078,104 717,10933,418,4Сибирский20 908,4020 555,203 696,9017,7Дальневосточный96 994,5085 776,1014 264,8014,7Южный95 380,9085 162,009 835,3010,3Северо-Кавказский8 360,008350,81 914,2022,9Приволжский21 875,1020 329,802 318,2010,6
Федеральные целевые программы – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.
С точки зрения организации бюджетного процесса именно целевые программы как основная форма реализации программно-целевого планирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся: четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности, сосредоточение ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора, возможность ее преобразования в случае соответствия определенным критериям в федеральную целевую программу (подпрограмму).
Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:
Технико-экономическое обоснование;
Прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;
Наименование заказчика указанной программы;
Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;
Другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ.
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. При этом финансирование осуществляется в соответствии с утвержденными объемами, а также нормативными документами Министерства финансов Российской Федерации.
В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной инвестиционной программы.
Примерами федеральных целевых программ являются: программа «Жилище» (на 2002 – 2010 гг., объем финансирования – более 137,5 млрд. руб.), программа развития Калининградской области на период до 2010 г. (объем финансирования – более 92,9 млрд.руб.), программа экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера до 2011 г. (объем финансирования – около 2,7 млрд.руб.).
Однако, несмотря на реализуемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевых программ, сложившиеся процедура и методология их разработки и реализации не полностью соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования.
Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию определены основные приоритетные государственные программы – национальные проекты в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье, сельское хозяйство.
Среди основных направлений развития здравоохранения – развитие первичной медико-санитарной помощи, модернизация системы обязательного медицинского страхования, усиление профилактической направленности здравоохранения и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощи. Например, для финансирования расходов, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов, предусмотрена выдача родовых сертификатов, которые оплачиваются из средств Фонда социального страхования.
В рамках проекта в сфере образования предусмотрено повышение заработной платы учителей и молодых ученых, предоставление государственных грантов, создание специальных центров для обучения военнослужащих, переход к нормативно-подушевому финансированию учебного процесса.
В рамках проекта "Доступное и комфортное жилье" за два года более 110 тысяч молодых семей должны получить возможность улучшить свои жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры должно позволить увеличить объем жилищного строительства к 2007 году более чем на одну треть по сравнению с 2004 годом. Следует сформировать нормативную базу, необходимую для выпуска ипотечных ценных бумаг, а также разработать механизм субсидирования ипотечных кредитов, значительно увеличить уставный капитал Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию, предоставив ему серьезные государственные гарантии. Особое внимание должно быть уделено обеспечению жильем военнослужащих.
При финансировании сельского хозяйства особое внимание уделяется созданию системы земельно-ипотечного кредитования, позволяющей привлекать средства на длительный срок и под приемлемые проценты под залог земельных участков, в том числе субсидированию из федерального бюджета процентных ставок по кредитам сроком до восьми лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов. Развитие сельхозлизинга должно позволить стране в течение двух лет поставить десятки тысяч голов племенного скота, а также технику и оборудование для животноводства.
Реализация планов в рамках национальных проектов не может и не должна подменять собой плановые работы по развитию экономики и социальной сферы.
Публикации по теме
-
Как заполнить декларацию по ндс налоговому агенту - плательщику ндс
Законодатель с каждым годом ужесточает наказание за ошибки в отчетных формах. Заполнение декларации по НДС не стало исключением. Ошибка...
-
Требования к заемщикам кредита наличными в росбанке Кредит для добросовестных заемщиков
Предприниматель, который хочет получить финансирование, должен предоставить в банк список документов. В статье разбираемся, какие документы...