Управление развитием социальной инфраструктуры муниципальных образований в современной россии. Развитие социальной инфраструктуры муниципального образования (на примере Одинцовского муниципального района)

Признаки беременности после имплантации эмбриона

Основу организации пространственного размещения жилой застройки, объектов городского хозяйства и социальной сферы на территории города составляет го-родская инфраструктура .

♦ транспортный комплекс;

♦ строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и строи-тельная индустрия местного значения);

Ливневая канализация предназначена для сбора и удаления дождевых и весен-них стоков. Это сложная система коллекторов, ливневых насосных станций и очистных сооружений. Современные технические требования не позволяют объединять ливневые стоки с бытовыми, но во многих городах существует еди-ная, так называемая «общесплавная» система канализации.

Безопасность жизнедеятельности на территории города обеспечивают: милиция общественной безопасности, дорожная служба (ГИБДД), пожарная охрана, скорая медицинская помощь, службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служба спасения на водах, экологическая служба.

Системы информатизации и связи

В эту сферу входят средства массовой информации (печать, радио, телевидение), телефон,телеграф, почта, современные средства телекоммуникаций, включая Ин-тернет. Органы местного самоуправления обязаны заботиться о рациональном смещении объектов данной сферы на территории города, выделении соответст-вующих помещений, доступности услуг связи и информации для населения.

♦ объекты здравоохранения: поликлиники, больницы, аптечная сеть, службы санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора, иные лечебно-профилактические учреждения;

♦ объекты социальной поддержки отдельных групп населения: детские дома, дома престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания ,соци-альные приюты и др.;

♦ объекты образования и науки: общеобразовательные школы, детские дошко-льные учреждения, учреждения среднего и высшего профессионального образования, специализированные образовательные учреждения, научные ор-ганизации, расположенные на территории города;

♦ объекты культуры и искусства: библиотеки, музеи, кинотеатры, театры, дома и дворцы культуры, в крупных городах — цирки, концертные залы, филармонии, специализированные учебные заведения культуры и искусст-ва, памятники истории и культуры;

♦ объекты физической культуры и спорта: стадионы, спортивные площадки, плавательные бассейны, специализированные спортивные школы;

♦ объекты рекреации и досуга : парки, скверы, пляжи.

Большинство объектов социальной инфраструктуры городов находится в му-ниципальной собственности. Их содержание является самой крупной статьей расходов местных бюджетов. Органы местного самоуправления призваны содей-ствовать рациональному размещению объектов социальной инфраструктуры по территории города, обеспечивать их доступность для жителей.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Процессы формирования инфраструктуры муниципального образования

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретические аспекты процессов формирования инфраструктуры муниципального образования

1.1 Понятие инфраструктуры в современной науке

1.2 Факторы формирования инфраструктуры

1.3 Зарубежный опыт

2. Анализ процессов формирования инфраструктуры на примере МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ г.Элиста

2.1. Состояние инфраструктуры муниципального образования г. Элиста

2.2. Пути оптимизации развития инфраструктуры муниципальной экономики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

инфраструктура региона муниципальное образование

ВВЕДЕНИЕ

В России произошли нужные данные для того, дабы население страны могло структурироваться (преобразоваться) в систему местных сообществ. Это обозначает, что существует настоящая вероятность образования реальных местных сообществ (впервой в новейшей истории России) и в связи с этим становится исключительно востребованной задача выстраивания отношений между возникающими локальными социумами (местными сообществами) и странами.

Следует обратить внимание на то, что термин «местное сообщество» не определен ни в Конституции РФ, ни в основном государственном законе о здешнем самоуправлении - Федеральном законе «О всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации».

Центральным представлением Федерального закона «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления…» стало «муниципальное образование». Данный термин впервой введен в правовой цикл Штатским кодексом РФ. Остается только жалеть, что субъект здешнего самоуправления - местное сообщество, в федеральном праве не удостоился отдельного термина. Сегодня многие специалисты признают, что это было оплошностью. Впрочем представление «местное сообщество» дозволено встретить в территориальном праве. Скажем, в Законе Московской области «0 здешнем самоуправлении в Московской области», где определено, в частности и представление «член здешнего сообщества» («гражданин Русской Федерации, проживающий на территории муниципального образования…»). Тут же под термином «местное сообщество» мы будем понимать группу людей, проживающих на определенной территории и объединенных всеобщими интересами в решении вопросов становления источников территории с целью обеспечения своей жизнедеятельности, сформировавших публичную власть и органы управления для осуществления процесса становления.

Полагается, что местные сообщества могут быть представлены как непринужденно, так и органами самоуправления, а термин «страна» полагает, что страна представлена органами государственной власти.

Востребованость загвоздки сочетания «общественного» и «экономического» аспектов тактического становления муниципальных образований, ее специальная важность в период образования рыночной экономики, обусловливает нарастающее внимание к ней со стороны, как хозяйствующих субъектов, так и научной общественности. Ведут энергичную работу и занимаются ис-следованиями в этой области такие ученые, как И.Ф. Беляева, В.Н. Иванов, С.Г. Климов, Е.Н. Кишкель, Ю.Л. Неймер, В.Г. Подмарков, В.Г. Шипунов. Постижению особенностей состояния современных сельских муниципальных образований и сущностных основ коллективного хозяйствования посвящены труды С.В. Арбузова, У. Гусманова, О. Егеревой, И. Ша-яхметова, Н.П. Кузника, Л. Овчинцева, А.В. Петрикова, В.Л. Шабанова, Т.А. Борзуновой. Вопросам изыскания общественно-экономического расположения сельского населения посвящены труды Л.В. Бондаренко, В.Б. Боряева, Н.В. Гончарова, Л. Жукова, Е.Л. Лукьянова, М. Москалева, Г.Г. Орлова, Е.Л. Омельченко, В.А. Рогожникова, Н.В. Цикалюк.

Целью курсовой работы является изучение процессов формирования инфраструктуры муниципального образования.

Задачи курсовой работы:

Выявить теоретические аспекты изучения инфраструктуры муниципального образования,

Раскрыть анализ функционирования инфраструктуры муниципального образования в г.Элисте и выявить пути его развития.

1.Теоретические аспекты процессов формирования инфраструктуры муниципального образования

1.1 Понятие инфраструктуры в современной науке

Термин «инфраструктура» ознчает комплекс объектов, нужных для функционирования социума и экономики (буквальный перевод с латыни этого термина обозначает «под конструкцией» - т.е. то, что составляет основу конструкции экономики). К ним относят следующее: дороги, порты, электрические и телефонные линии, парк самолетов и т.п. Загвоздки с инфраструктурой в России имеются с давнишних пор: афоризм о низком качестве русских дорог был придуман еще до происхождения автомобилей; и он не утратил своей актуальности до сего времени. Но это не обозначает, что такая обстановка будет сохраняться - с некоторыми традициями все-таки отличнее уметь расставаться. В эру становления спецтехнологий и возникновения многообразных вероятностей финансирования у России возникают вероятности применять новые методы для решения ветхих задач.

В самом всеобщем виде представление инфраструктура определяют как общность ветвей хозяйства, оказывающих многообразные службы производственного нрава либо по обслуживанию населении. В больше полной трактовке, рассматривающей функциональные особенности инфраструктуры, ее дозволено определить как общность сооружений, зданий, систем и служб, нужных для функционирования физического производства (производственная инфраструктура), рынка (рыночная инфраструктура) и нематериальной сферы (общественная инфраструктура). Она содержит: пути сообщения, трубопроводы, портовые сооружения, линии электропередач (ЛЭП), связи, системы водоснабжения, другие коммуникации; складское хозяйство, элеваторы, предприятия торговли, биржи, банки; учреждении культуры, науки, образования, сферы сервиса и т.п.

Первоначально представление «инфраструктура» обозначало определенную общность объектов и сооружений, которые обеспечивали функционирование вооруженных сил. Позже (в 40-х годах) в иностранной экономической литературе это представление начали употреблять для оценки направлений, которые обеспечивали становление физического производства (дороги, мосты, порты, аэродромы, линии электропередач и т.п.).

Если рассматривать инфраструктуру как принцип технологического метода производства является общностью базовых направлений и технико-экономических отношений между людьми в процессе их деятельности касательно обеспечения условий производства, обращения, разделения и потребления товаров и служб. Потому что именно во время её специализации, кооперирования, обмена деятельностью и иных форм технико-экономических отношений осуществляется движение товаров от одного субъекта хозяйствования к иному.

Инфраструктура прогрессирует в определенных социальных формах. Такими формами, раньше каждого, являются отдельные (государственная, частная и коллективная) и смешанные типы собственности, которые образуются в итоге объединения 2-х либо огромнее типов собственности. С учетом этого, современную инфраструктуру дозволено определить как общность базовых направлений (либо физическую основу экономической системы) и общность экономических отношений (раньше каждого, отношений экономической собственности), которые появляются и прогрессируют в процессе деятельности людей касательно применения объектов инфраструктуры и присвоения условий и итогов такой деятельности, а также государственного регулирования этих направлений. Якобсин Л.И. Государственное регулирование экономики: экономическая теория и политика: учебник для вузов. - МС.: ГУ ВЭШ, 2009 С.182

Сущность инфраструктуры детально раскрывается в исполняемых ею функциях. Такими функциями являются:

1) движение различных видов источников (физических, трудовых, финансовых, информационных) между функционирующими предприятиями и организациями, изготовителями и покупателями;

2) купля-продажа разновидных товаров;

3) обеспечение информацией участников рынка;

4) возрастание производительности работы субъектов рыночных отношений в итоге их специализации;

5) организационно-правовое управление регулированных рыночных связей;

6) восстановление экономической конъюнктуры в всеобщем, важнейших видов рынка в частности;

7) поддержка процесса государственного регулирования экономики и проверки рыночных процессов.

8) способствование оказанию населению служб для их типичной жизнедеятельности

Понятие инфраструктуры раскрывается в единое целое в процессе использования главных объектов инфраструктуры либо ее составляющих и элементов. Роль инфраструктуры заключается в дальнейшем:

1) создает данные для непрерывности воспроизводства;

2) обеспечивает связь между фазами воспроизводственного процесса;

3) ускоряет экономический цикл;

4) содействует результативному применению источников региона;

5) интегрирует территориальную экономику в национальную;

6) сокращает убыточные издержки (сокращает себестоимость).

Инфраструктура выступает как итог становления продуктивных сил социума; она является отображением тех экономических связей, которые выработались на нынешней стадии; оглавление инфраструктуры определяется единством составляющих её ветвей, а ее функционирование во многом зависит от источников, которыми владеет то либо иное муниципальное образование.

Описание источников выдаются ведущими отраслевыми университетами городских округов с учетом обзора состояния на определенный момент времени. Ограничения источников сырья балансируются с надобностью в них городских округов. В качестве регулятора применения сырьевых источников принимались денежные оценки углеводородного сырья на момент проведения изысканий.

Топливно-энергетические источники - источники всеобщего назначения.

Оцениваются с учетом сложившегося яруса расходов электроэнергии, топлива. Земельные источники. Оцениваются касательно, но с учетом допустимой выручки от применения земель в сельском хозяйстве.

Водные источники - источники всеобщего назначения. Оценку фактора применения воды проводят с учетом надобности ее для технологических нужд: балансированный забор вод, сток вод.

Трудовые источники - локальные источники всеобщего пользования. Оцениваются по ярусу надбавок к заработной плате в зависимости от городского округа. Помимо надбавок на заработную плату устанавливаются ограничения на применения труда определенной ветвью в данном округе, потому что существуют непредвзятые экономические пределы применения этого дефицитного вида источников.

Капитальные вложения. Особенности этого вида источников находят отражение через показатели, отражающие стоимость строительно-монтажных работ. Эти показатели рассматривают специфику всякого города, региона, отражают отличия стоимости строительно-монтажных работ.

Общественная инфраструктура - самый главный показатель экономического яруса городского округа, характеризующий надобность строительства объектов городского хозяйства непроизводственного назначения (предприятий торговли, быта, социального питания, медицинского сервиса). Эти расходы повышают цену строительства и связанны с миграцией населения.

И общественная инфраструктура, и производственная являются частями муниципальной экономики и являются объектом управления муниципальной экономической политики.

Термин «муниципальная экономика» применяется в литературе в различных значениях. Изредка он употребляется как синоним представлений "муниципальное хозяйство" (общность хозяйствующих субъектов, входящих в муниципальную собственность) либо "местное хозяйство" (муниципальное хозяйство плюс домохозяйства). Муниципальную экономику дозволено рассматривать также как часть национальной экономики, раздел экономической науки, учебную дисциплину. С позиций муниципального управления будет применяться следующее определение.

Муниципальная экономика - это общность экономических источников муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных надобностей населения, и отношений по их применению. Муниципальная экономическая политика - система целей и способов особенно результативного применения экономических источников территории в интересах здешнего сообщества. Раскрытие целей и задач муниципальной экономической политики определяются из всеобщих целей и задач муниципальной политики и являются следствием по отношению к ним.

Экономические источники - многогранное представление, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие источники, используемые в экономической деятельности. Градообслуживающая сфера, либо городское хозяйство, представляет собой трудный комплекс разных подотраслей, узко связанных между собой и объединенных всеобщей целью удовлетворения надобностей населения в его службах. Оно относится к отраслям непроизводственной сферы. В состав градообслуживающей сферы входят: - жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

Транспортный комплекс;

Строительный комплекс (жилищно-штатское строительство и строительная индустрия здешнего значения);

Комплекс потребительского рынка (торговля, социальное питание, бытовое обслуживание населения);

Комплекс служб, обеспечивающих общественную безопасность на территории муниципального образования, в том числе экологическую;

Системы управления, связи, информации и другие организации, обслуживающие городские нужды.

Объекты общественной среды относят к городскому хозяйству в том пределе, в каком они являются имущественными комплексами, им необходимы сервис и ремонт.

Чем огромнее город по численности населения и территории, тем огромнее служб обязаны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в безусловных цифрах, но и в расчете на одного обитателя. Огромным городам нужна классно развитая сеть социального транспорта и дорожная сеть. Возрастание этажности жилых зданий вызывает надобность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д. Дукманова И. И. Механизмы управления инфраструктурой городского округа. -- Новосибирск: Гуманитарные технологии, 2012 С.133

1. 2 Факторы формирования инфраструктуры

Выбор инструментов управления становлением инфраструктуры территорий Русской Федерации осложняется тем, что последующее становление рыночных отношений реально неминуемо ведет к возникновению и усилению различного рода общественных диспропорций: расслоение населения по доходам и ярусу жизни, банкротству предприятий, сокращению занятости и др.

Главнейшим способом управления территорий региона в современных условиях, является способ программирования. В текущее время он признан правительством и обширно применяется в управлении. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждён «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Русская Федерация». В данном документе раскрыта сущность программы как «увязанного по источникам, исполнителям и срокам осуществления комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, общественно-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих результативное решение проблем в области государственного, экономического, общественного и культурного становления Русской Федерации».

Для того дабы программа управления становлением территорий региона могла быть результативно реализована, она должна быть согласована с объёмами реальных источников, иметь адекватный комплект мер контролирующего и регулирующего воздействия в соответствии с всякой определенной обстановкой. Следственно система управления становлением инфраструктуры региона должна включать следующие блоки: блок образования, блок источников, блок реализации, блок контроля.

Блок образования. Элементы блока образования системы управления становлением инфраструктуры территорий в их общности обязаны вводить в законное русло саму вероятность, а также возможные формы и способы, направления и объекты государственного регулирования регионального становления. К числу этих элементов относятся Конституция РФ и федеральные законы, определяющие федеративные отношения и государственное устройство, разделение полномочий между ярусами и ветвями власти, общественные права граждан и соответствующие нормативы (общественные обязательства государства) бюджетный процесс и налоговую систему, отношения собственности и её разделение по региональным ярусам, порядок и правила применения и т.п. В данную группу обязаны входить и такие пункты, как информационно-аналитическое и прогнозно-аналитическое обеспечение принятия соответствующих решений.

Блок источников. В ресурсную группу системы государственного управления становления инфраструктуры территорий должны входить те части финансовых, имущественных, природных и иных источников государства, которые дозволено выделить на целевое решение соответствующих задач, а также та часть негосударственных источников (средств частных лиц, внешних займов, муниципальных земель и др.), которые на законном основании могут быть направлены на указанные цели.

Блок реализации. Данный блок системы управления становлением инфраструктуры территорий разнообразен, структурно неоднороден и включает десятки определенных действий, механизмов и процедур, санкционированных блоком образования и обеспеченных в той либо другой степени ресурсным блоком. Сюда могут быть отнесены высококачественно разные меры. Раньше каждого, это политические решения непрерывного либо долгосрочного нрава, в частности: придание региону специального ранга, установление на отдельных территориях специальных организационно-правовых режимов. Допустимо предоставление хозяйствующим субъектам временных налоговых льгот, приоритетное предоставление им государственных заказов и т.п.

Блок контроля. В контролирующую группу системы должны входить правовые меры всестороннего и непрерывного отслеживания пути осуществления мер государственного управления, либо то масштабная целевая программа, трансферт либо ситуативное решение о содействии какого-нибудь градообразующего объекта. Здесь речь идет об оценке как утверждении решений, так и их выполнения (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до финальных получателей выделенных источников, по эффективности их применения и др.).

Управление становлением инфраструктуры территорий может осуществляться с поддержкой многообразного спектра стратегий, программ, определенных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых здешняя администрация тяготится стимулировать становление экономики региона. Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры региона // Сборник статей научно-практической конференции профессорско-педагогического состава. - Ульяновск, 2011 С.97

Среди способов управления становлением инфраструктуры территорий дозволено выделить:

1.административно-командные;

2.экономико-организационные;

3.программно-целевые;

4.информационно-технологические.

Административно-командные способы управления становлением инфраструктуры территорий энергичнее каждого применялись в 20 веке, во времена существования СССР и в период становления новой русской государственности. Но, тем не менее, теснее в эру перестройки, крупную роль стала играть и иная группа способов управления становлением инфраструктуры территорий, а именно - экономико-организационные.

Программно-целевые способы управления становлением инфраструктуры исключительно результативны для управления становлением инженерной инфраструктуры городов. Эта группа способов дозволяет повысить результативность применения бюджетных средств, обеспечить комплексность становления инженерной инфраструктуры города, особенно полно удовлетворить надобность населения, а также городских предприятий и организаций в продукции и службах, предоставляемых данной сферой городского хозяйства.

Программно-целевые способы управления становлением инфраструктуры энергично применяются в последние 20 лет русским правительством, и реализуются, к примеру, в виде федеральных и территориальных целевых программ. Становление систем инженерного обеспечения города напрямую связано с изменением численности непрерывного и временного населения, объемами жилищного, культурно-бытового и других видов строительства, становлением промышленности.

Среди допустимых инструментов и способов воздействия территориальных властей на ход экономического становления и становление инфраструктуры отдельных территорий дозволено выделить:

1.создание в регионе благоприятных всеобщих условий для становления деловой активности;

2.регулирование деловой активности;

На современном этапе становления русского государства, федеральные и территориальные власти применяют механизмы государственно-частного партнёрства, для решения загвоздок становления инфраструктуры территорий.

Для того дабы оценить инфраструктурный потенциал территории и выявить порайонные отличия в ярусе становления инфраструктуры воспользуемся представлением о ней как общности основных (производственных и непроизводственных) фондов территории. Тогда дозволено сделать расчет интегрального показателя фондонасыщенности (Фн), отражающего величину стоимости основных фондов на единицу площади:

где Ф - величина стоимости основных фондов территории >. (района), в руб.; S - площадь, км2.

Чем огромнее показатель фондонасыщенности территории, тем соответственно выше ее инфраструктурный потенциал. Для сравнительной колляции фондообеспеченности отдельных регионов определенный интерес представляют также безусловный показатель величины основных фондов и показатель удельного веса района в стоимости основных фондов страны.

Некоторые особенно большие элементы инфраструктуры всеобщего пользования, исключительно коммуникационные системы, имеют исключительное значение для становления экономики государства и его регионов, организации внутри- и внешнеэкономических отношений. К ним, в частности, относятся: цельная железнодорожная сеть страны (ОАО «Русские железные дороги»), цельная система энергоснабжения (РАО «ЕЭС»), электросвязи, цельная система газо- нефте- и продуктопроводов (компании «Газпром», «Транснефть», «Транснефтепродукт»), аэропорты, морские порты. Эти системы представляют собой так называемые обычные монополии, тарифы, на службы которых регулируются страной в соответствии с действующим антимонопольным правом. Папава В. Роль государства в современной экономической системе» // Вопросы экономики, №11, 2011. С.9

1.3 Зарубежный опыт

Возросшая по всему мир роль научно-технического развития и информационно-управленческого снабжения производственных процессов разрешает выделить в качестве независимой подсистемы научно- техническую инфраструктуру (научные, информационные, вычислительные центры, телекоммуникации, космодромы и т.п.). В концентрированном виде научно-техническая инфраструктура показана в технопарках и технополисах - пунктах (центрах), где в основном на ограниченной по масштабам территории сосредотачиваются научные учреждения, проектно-конструкторские предприятия и индустриальные организации, которые основываются на разработке и выпуске современных спецтехнологий и наукоемких товаров.

Одними из ранних таких центров появились в США еще в 50-х гг. XX в., а самое их развитие началось в 1980-е гг. Сейчас в мире работают огромное количество технопарков и технополисов, учитывая страны Западной Европы, США, где в штате Калифорния находится один из огромнейших в мире технопарков- «Силикон Вэлли» («Кремниевая долина»), в Японии, Южной Корее, Китае и др. Сходственные огромные научно-технические комплексы произошли и в ряде городов нашей страны - подмосковных Троицке, Дубне, Пущино, Зеленограде, в Арзамасе (Нижегородская область), Уфе, Томске, академгородке под Новосибирском и различных иных. Роль инфраструктуры трудно переоценить.

В современных условиях рыночной экономики она определяет взаимосвязь хозяйствующих субъектов, передвижение товаров и услуг от изготовителей к покупателям, финансовые потоки, функционирование рынка рабочей силы, становление научно-технического прогресса. Ярус становления инфраструктуры служит значимым индикатором (показателем) предпринимательской активности и оценки предпринимательского микроклимата (в т.ч. инвестиционной притягательности) территории.

В других странах муниципальные органы власти энергично участвуют в общественно-экономическом становлении своих территорий. Они осуществляют и координируют многообразные мероприятия по стимулированию создания новых предприятий и производств, управлению деятельности всех ветвей по отдельности, организации и становление городской инфраструктуры.

Например, в Германии чтобы привлечь добавочные финансы и становления разных форм предпринимательской деятельности местные органы власти энергично содействуют производительности на своих территориях через особые субсидии, льготные кредиты и тарифы на электроэнергию, доплаты на покрытие затрат по транспортировке и строительно-монтажные работы, по образованию рынка рабочей силы. Они осуществляют расходы на регулирование размещения продуктивных сил, территориальное становление и проектирование, льготное налогообложение, получение земельных участков и их инженерную подготовку к дальнейшему размещению производственных объектов. Во Франции применяются прямые и косвенные виды помощи предпринимателям. Прямая поддержка оказывается на ярусе региона. Она включает:

1) "премию за занятость", т. е. за каждую операцию по созданию и растяжению экономической деятельности (в мерах суммы затрат на организацию 30 рабочих мест);

2) премию за создание организаций (в размере не больше 150 тыс. франков);

3) кредитные скидки и ссуды на льготных условиях.

Помимо этого, регионам даны полномочия распределять по кредитам головного правительства либо или от его имени премию за овладение и обустройство территории. Косвенную экономическую помощь выражают коммуны, департаменты и регионы, располагающие в этой области идентичными прерогативами (при условии запрета на всякое прямое участие в капитале организации и следованию границам гарантирования займа). Они могут предоставлять службы при найме помещения либо покупке участка под застройку, проявлять техническую помощь, гарантировать ссуды, освобождать от уплаты профессионального налога. Многообразная по формам и направлениям экономическая подмога предприятиям со стороны органов здешнего самоуправления содействует совершенствованию расположения как предпринимателей, так и трудящихся.

Огромное развитие в США получила практика создания предпринимательских зон. Как водится, они формируются в районах, где в течение долгого времени отслеживается спад экономической активности. Впервой зоны предпринимательства возникли в начале 80-х годов и стали пользоваться существенной помощью президентской администрации. В конце 80-х годов в 37 штатах приняли законы об организации таких зон, которые стали одними из основных инструментов возрождения ветхих индустриальных центров. В этих зонах с корпораций, которые создают предприятия и нанимают на работу местных обитателей, уменьшаются налоги, предоставляются кредиты и субсидии, сужается ввязывание в их хозяйственную действие. В некоторых муниципалитетах частные фирмы, которые хотят поместить свой капитал в данном районе, избавляются от штатного налога на выручке корпораций, налогов поимущественного, на машины и оборудование, на изобретения и сырьевые материалы, используемые в производстве, на определенные виды товаров, с цикла, на землю и капиталовложения. Им дается право убыстрённой амортизации производственного и транспортного снабжения, позволяющее списывать часть выручки в издержки. Развитие деловой активности в предпринимательских зонах осуществляется также, прежде всего, за счет реализации в частные руки штатной и муниципальной собственности (земли, зданий, сооружений), которые находятся на их территории; затем, через отмену различных видов штатного и здешнего управления предпринимательской деятельности (требований по застройке зданий и благоустройству территорий, годичных платежей за право предпринимательства и т. д.). При этом не теряется из вида общественный фактор. Корпорации, размещающие в данных зонах свои организации, а также расширяющие и реконструирующие ветхие, берут при этом более трети работников из числа местных обитателей, получают существенные льготы по выплатам налогов на прибыль и собственность.

Широкое развитие приобрели границы предпринимательства в Великобритании. Они различны по площади -- от 50 до 450 гектаров - их количество включает из несколько территорий, которые граничат друг с другом. Огромная их часть находится в районах где длинное время не производилось финансирование в промышленность либо обычные ветви пришли в регресс. Управление данными зонами было поручено местным органам власти (кроме Северной Ирландии). Потери, связанные с предоставлением организациям налоговых льгот, покрываются здешней администрацией страны. Это дозволило теснее в конце 80-х годов в зонах предпринимательства в Великобритании, Уэльсе и Шотландии получить работу 89 500 людей. При данной ситуации 58 % рабочих мест доводилось на производство, 42 % -- на сферу служб. Тут функционировало около 4 тысяч мелких и средних фирм. Главным источником капиталовложения ведущих отраслей "здешней экономики" , обширно употребляемых в других странах, является выпуск дорогих бумаг.

Так, в США для капиталовложения застройки новых организаций либо растяжения действующих муниципалитеты выпускают особые облигации индустриального становления. Расходуемые таким образом средства местные власти предоставляют опять создающимся предприятиям под невысокие проценты. Данные средства позднее возмещаются за счет выручки действующих предприятий. С целью стимулирования экономической активности огромное развитие получили прибыльные, либо всеобщие облигации, которые применяются в качестве высокоэффективной формы привлечения частного капитала. Выручки от облигаций муниципалитетов не облагаются подоходным налогом и налогом на финансовые активы в банках. Как оказывается, существенная часть средств, которая была получена от выпуска данных облигаций, направляется на строительство объектов, оценка которых заблаговременно согласовывается с заинтересованными в строительстве организациями. Позднее предприяти получает в аренду данный объект с перспективой приобретения его в собственность по заниженной цене.

При этом сама стоимость объекта гораздо ниже средней, от того что изначально, являясь государственной организацией, он не подлежал здешнему налогообложению. Практикуется также выпуск индустриальных облигаций становления и облигаций, предуготовленных для приобретения средств на оплачивание депрессивных районов городов (льготные облигационные ссуды на жилищное строительство, на создание разного рода предприятий и объектов социального назначения, инфраструктуры). Выпуск данных облигаций не является каналом переразделения бюджетного капиталав в пользу бизнеса, правда и дает немалые выгоды предпринимателям: вероятность избавится от сложностей исследования инвестиционного капитала и право арендовать или покупать объекты по остаточной стоимости. Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры региона // Сборник статей научно-практической конференции профессорско-педагогического состава. - Ульяновск, 2011 С.105

Таким образом, одной стороны выпускать облигаций местными органами власти является удачной реализацией ряда огромных планов в городах, с иной - дозволяет корпорациям получать за счет этого добавочные доходы.

В США опять создающимся на территории городов организациям в перспективных наукоемких отраслях предоставляются венчурные капиталы. И правда расположение таких компаний зачастую связано со существенным риском, местные и государственные органы власти идут на него, действуя сообща в интересах привлечения передовых производств и произведения новых должностей. С данной целью организуются особые корпорации по стимулированию новых спецтехнологий, которые вкладывают миллионы баксов венчурных капиталов в становление перспективных производств. В данном случае капиталовложения не только дозволяют создавать новые должности, но и обеспечивают устойчивые отчисления от налога на выручки компаний в бюджет штата и местных органов власти. Местные органы власти играют значительную роль в становлении и эксплуатации транспортных систем, находящихся на их территории, учитывая строительство дорог, мостов, туннелей, в обустройстве земель, подлежащих отчуждению при подготовке и застройке. Данное действие финансируется посредством вступления особых налогов на обладателей транспорта, выпуска целевых займов и отчислений из бюджета. Исходя из этого, особенно результативными инструментами экономической политики местных органов власти являются:

1) освобождение организаций от уплаты налога на выручку либо его значительное сокращение;

2) льготные ставки подоходного, поимущественного налогов в случае растяжения деятельности на территории, находящейся под юрисдикцией местных органов власти;

3) организация предпринимательских территорий;

4) создание особых компаний и органов становления;

5) предоставление премий, субсидий, права ускоренной амортизации;

6) лимитация прямого вмешательства в дела компаний частного сектора и т. д.

Все вышеизложенное отменно иллюстрирует то, как в других странах подходят к построению здешней экономической политики. Впрочем это изложение было бы неполным без примера того, как власти на местах непринужденно реализуют свою политику в сфере экономики, причем реализуют в период не самого лучшего расположения дел. В данном примере показаны стратегии экономического становления 2-х городов -- Корби,

Великобритания, и Янгстаун, США.

Корби и Янгстаун были большими изготовителями стали вплотную до конца 70-х годов, когда потребность на продукцию сталелитейной промышленности круто снизился. В Корби производство стали прекратилось в основном в 1979 г., когда корпорация "Бритиш Стил" вначале сократила 5 тыс. должностей, а позднее еще 3 тыс. Трубопрокатное производство, имеющее 3 тыс. должностей, продолжало работать. Безработица в пятидесятитысячном районе увеличилась до 30 %, и оказалась на втором месте в государстве. С 1977 по 1980 гг. в Янгстауне прекратили работать Янгстаунская сталепрокатная и трубопрокатная организации, Сталелитейная Корпорация США Джоунз и Лафлин и республиканская сталелитейная организация. Во время закрытия 7 % всех работников оказались вне производства, а к 1983 г. безработица достигла 22 % --- самой огромной цифры в государстве.

В обстановке массовой безработицы в обоих районах были предприняты идентичные меры - попытки принудить правительство снова открыть производства. В Корби заводы были теснее национализированы корпорацией “Бритиш Стил”, и следственно закрытия купили политический оттенок. В Янгстауне закрытие рассматривалось как вероятность влиять на правительство с целью создания социально финансируемого сталелитейного производства в собственности рабочих. Так, стало ясно, что Корби не может принудить “Бритиш Стил” снова открыть производство. “Бритиш Стил” была обязана закрыть уйма заводов в Великобритании, Шотландии и Уэльсе. Ни у единого района не было политической власти изменить данные решения в атмосфере высоких налогов и экономического спада. Взамен того, дабы требовать открытия организаций, власти района стали искать иные способы спасения экономики. В различие от Корби, Янгстаун еще длинно продолжал настаивать на разных планах открытия заводов, даже тогда, когда стало ясно, что производство стали было теснее немыслимо. Корби предпринял тактику обновления сразу позже закрытия заводов. Янгстаун тянул примерно 3 года, пытаясь провести в жизнь непотребные схемы открытия заводов. Хасаев Г.Р. Технология прогнозирования регионального развития: опыт разработки и использования // Проблемы прогнозирования. 2013. № 3

2. Анализ процессов формирования инфраструктуры на примере МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ г.Элиста

2. 1 Особенности формирования инфраструктуры муниципального образования

Транспорт. Автомобильный транспорт.

К концу 2010 года всеобщая протяженность автомобильных дорог всеобщего пользования здешней роли в Элисте составила 286,14 км, учитывая дороги с твердым покрытием - 167,65 километров. Длина улиц и дорог территории Элисты (включая сельские населённые пункты, подчинённые администрации города), у которых нет твердого покрытия, составляет 118,49 км или 41,4% от всеобщей протяженности дорог в городе.

Неудовлетворительная бюджетная оплата за оглавление дорожного хозяйства, привело к тому, что фактически все дороги здешней роли Элисты являются неудовлетворительными. Длина автодорог Элисты, которой необходим капитальный ремонт, реконструкции составляет 70% от всеобщей протяженности (по состоянию на 2010 год).

Транспортная связь с иными городами происходит посредством автодорог федерального значения:

Р216 Ставрополь - Элиста - Астрахань. Участок Элиста - Чудное подключён в эксплуатацию в 1959 - 1963 годах, Элиста - Астрахань - в 1980 году.

Р221, M6 Элиста - Волгоград. Строительство окончено в 1980 году.

Элиста - Арзгир - Минеральные Воды. Строительство окончено в 2001 году.

Автовокзал. Имеется постоянная междугородняя связь с огромными городами Юга России (Ставрополь, Ростов, Волгоград и др.). Такие организации как «Экспресс-Тур», «Нежин-Экспресс», «Транс-Тур» и «Альянс-Тур», «Лотос-Тур» осуществляют междугородние автобусные рейсы в Москву, Санкт-Петербург.

Ж-д транспорт

Станция Элиста является финальной на железнодорожной ветке Светлоград - Элиста СКЖД. Пассажирские железнодорожные перевозки со станции Элиста не производятся. В 2006 году отменили исключительный поезд № 953/954 Элиста - Ставрополь, до 2008 года осуществлялись беспересадочные вагоны Москва (Павелецкий вокзал) - Элиста.

Воздушный транспорт

Авиационная связь обеспечивается Аэродромом Элиста. Осуществляются регулярные рейсы по маршруту Элиста-Москва-Элиста.

Городской социальный транспорт

Муниципальный транспорт в Элисте отсутствует. Внутригородские перевозки людей выполняются исключительно маршрутными такси. В 2010 году на городских и пригородных маршрутах работало 490 маршрутных газелей 464 индивидуальных предпринимателей. С 2013 года оплата проезда 12 рублей.

Список маршрутов г. Элиста

Номер Маршрут

1 8 микрорайон - Поле Чудес

2 Привокзальная площадь - Демьяновский переулок

5 6 микрорайон - 1 микрорайон (Молодежный)

6 8 микрорайон - ж/д вокзал

7 улица Барун-Гар - Сити-Чесс

9 1 микрорайон - ж/д вокзал

10а Ж/д вокзал - улица Аршанская

11 Ж/д вокзал - улица Барун-Гар

12 Студгородок - 8 микрорайон

15 Элиста - Аршан

17 Южный - Ж/д вокзал

19 Северо-Запад - 8 микрорайон

20 10 микр - 8 микрорайон (изначально: 8 микр - КИТ, позже метаморфозы маршрута в 1-й раз: 8 микр - Овощной рынок)

21 Ж/д вокзал - 8 микрорайон

23 улица Кирбазарная - 8 микрорайон

25 Ж/д вокзал - 6 микрорайон

26 6 микрорайон - Поле Чудес

27 6 микрорайон - Южный

40 ЖДВ - СИЗО

На данном этапе службы проводной телефонной связи в Элисте осуществляет компания «Ростелеком». Телефонная сеть Элисты состоит из пятизначной цифры. Телефонный код города - 84722.

Мобильная связь в городе осуществляется компаниями МТС, МегаФон, Билайн и Смартс.

Доступ в Интернет курьируют компании «Инфотекс», «Интерлайн», «Ростелеком», "Энфорта" и большая тройка сотовых операторов (посредством сотовой связи формата 3G).

Реализация мобильной техники в городе осуществляется несколькими компаниями: «Интерлайн», «Связной», «Евросеть», «НИКС», и «Ситилинк».

С 1 апреля 2011 года ОАО «ЮТК» вместе иными межрегиональными организациями связи холдинга «Связьинвест» и организацией «Дагсвязьинформ» вошла в состав русской национальной телеком-муникационной организации

«Ростелеком».

Закончив свою деятельность как отдельное юридическое лицо, компания «ЮТК» продолжит свое становление как Макрорегиональный филиал «Юг» крупнейшей компании ветви. Это дозволит повысить производительность и стабильность бизнеса компании, расширить выбор и усовершенствовать качество предоставления ее служб.

Особенности геополитического расположения Макрорегионального филиала «Юг» ОАО «Ростелеком» связаны с крупный протяженностью прибрежный линии Черного и Азовского морей, где расположены ведущие морские курорты страны - Сочи, Геленджик, Анапа, Новороссийск, а также знаменитые горнолыжные курорты - Красная Поляна, Теберда, Домбай, Архыз, Лаго-Наки.

На данном этапе «Ростелеком» подвел «оптические линии» больше чем к 200 домам г. Элисты. Незадолго вероятность пользования скоростным интернетом по спецтехнологии ETTH возникла у обитателей 27 домов центральной части города: на улицах Ленина, Городовикова, Илишкина, Губаревича, Сусеева, Горького, Хонинова. План «Оптика в дом» стартовал в республике в 2013 году. Основное преобладание спецтехнологии ETTH - высокая скорость доступа в интернет и вероятность применения современными мультимедийными обслуживаниями, в том числе, новой службой «Интерактивное телевидение». Исключительно знаменитым стал пакет «ТвИн», содержащий 100 каналов телевидения и скоростной интернет.

В текущее время пассажирский жд вокзал в Элисте закрыт. Планируется масштабная реконструкция железной дороги.

Коммунальная инфраструктура (коммунальный сектор городской экономики) содержит в себе ряд подсистем.

Во-первых, отметим жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК), цель которого - снабжение типичной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости (жилых и нежилых зданий). Типичная эксплуатация - это техническое и санитарное обеспечение зданий, проведение нужных ремонтных и профилактических работ, а также поставка в здания нужных источников (воды, газа, электрической и тепловой энергии) для создания удобных условий проживания и работы (жилищные и коммунальные службы). Кроме жилищно-коммунального комплекса, коммунальная инфраструктура снабжает поставку нужных источников в общественный (бюджетный) сектор - школы, клиники и т.п., а также торговым покупателям.

Сектор благоустройства обеспечивает надлежащий ярус хорошего обустройства городского окружения - это строительство и поддержка местных дорог, зеленых насаждений, зон рекреации, санитарная уборка и т.д.

Компании коммунальной инфраструктуры, раньше каждого характеризуются тем, что производят социальные блага в чистом виде (хорошего обустройства) или товары и службы, владеющие значительными чертами социальных благ, - так называемые смешанные социальные блага (водоснабжение). Если посмотреть со стороны теории социальных благ блага, изготавливаемые компаниями коммунального хозяйства, причисляются к видам локальных и общественно важных благ.

Вторая специфика коммунальной инфраструктуры - трудная система взаимодействия хозяйствующих субъектов и покупателей служб, обусловленная как трудной схемой технологической взаимосвязи в производственном процессе, так и двойственными интересами бизнеса и социума, вытекающие из публичной природы служб.

Третьей спецификой коммунальной инфраструктуры является монопольное расположение большинства организаций комплекса на локальных рынках (как водится, в пределах селений). Во-первых, это связано с монопольным расположением предприятий, обеспечивающих поставку источников по сетевым системам (водоснабжение). Во-вторых - монополизм в жилищном секторе и секторе благоустройства является в существенной степени продуктом социалистической системы хозяйствования, и становление рыночных университетов в финальном счете повергнет в демонополизацию эти сектора.

В бюджете города Элиста расходы на жилищно-коммунальное хозяйство стабильно урезаться весь год приблизительно на 10%. При этом всеобщий расход всех статей в бюджете города подрос фактически в полтора раза. Такая обоснованность могла бы остаться незамеченной, если бы жилищно-коммунальное хозяйство было на высоте. На самом же деле ЖКХ города Элиста в печальном состоянии. Техническое состояние водопроводных труб страшно. Система водоснабжения дюже давным-давно не обновлялась. Канализационные и очистные сооружения теснее давным-давно не пригодны к эксплуатации. При этом «Горводоканал» идеально не справляется с непрерывно растущим числом аварийных обстановок в городе.

Невзирая на то, что коммунальные платежи поступают от населения в срок и фактически в полном объеме, никакие инвестиции в ЖКХ не производятся. С этим неотложно надобно что-то делать. Напротив репутация столицы степной республики окажется серьезно «подмоченной».

Программа Фонда содействия преобразования ЖКХ по переезду людей

из аварийного жилфонда будет растянуть. Данное утверждение было принято на совещании, проведенном Президентом России Владимиром Путиным в Республике Калмыкия.

Следующее значимое утверждение, которое озвучил глава государства - повышение доли федерального финансирования, которое будет считаться для каждого установленного региона, отталкиваясь из надобностей и бюджетной обеспеченности. Напомним, позже метаморфозы условий Программы с 2013 года федеральная часть финансирования программ Фонда была снижена вплотную до 30%, что повлекло за собой крутую нагрузку на территориальные бюджеты.

Исходя из слов генерального директора Фонда содействия преобразования ЖКХ Константина Цицина, Фонд попытается довести часть территориального софинансирования фактически до бывшего яруса - трети всеобщего объёма.

В процессе совещания Президент установил губернаторам задание устранить в ближайшие годы аварийное жилье в два раза больше, чем за предшествующие 5 лет. «Все граждане, которые признаны по состоянию на 1 января 2012 года бедствующими в улучшении жилищных обстоятельств в связи с аварийным состоянием жилья, обязаны получить новые квартиры,» - подчеркнул Владимир Путин. Перед совещанием Президент оглядел в г. Элиста один из старых домов, необходимого переселить, а также строящийся дом по ул. Калачинская в г. Элиста, в тот, что теснее в этом году въедут обитатели нескольких элистинских зданий, признанных в определенном порядке аварийными. Глава Калмыкии Алексей Орлов во время совещания назвал конкретную дату ввода в использование данного здания - 28 сентября 2013 года.

С 2012 г. продлилось повышение количества операций кредитных предприятий, работающих на территории г.Элисты. Суммарный объем их активов и пассивов (по головным офисам и филиалам кредитных предприятий, расположенным на территории региона) возрос на 58% (с учетом яруса инфляции - на 45,4%) и добился 252,3 млрд. руб. на 1 января 2013 г. (рис.1). Попов А.И. Мегаполис как объект управления. М., 2012 - С.157-159

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Рис.1. Динамика показателей деятельности банков г.Элиста

Огромная доля пассивов выработана средствами на счетах физических лиц. По сопоставлению с началом года их суммарная доля усилился на 24.7 млрд. руб. (на 36,2%) и на 1 января 2013 г. равняется 94,5 млрд. руб. (37,0% всех пассивов). Подавляющая доля данной суммы - срочные взносы (98,8%).

Вытекающими по значению источниками являлись: финансы организаций и предприятий на расчетных, прежних и иных счетах - 37.8 млрд. руб. (15,0% всеобщей доли пассивов); финансы в расчетах, большей частью имеющие источники, переданных головными офисами банков, находящихся за пределами Калмыкии, для размещения в городе Элисте - 31,7 млрд.

В 2014 гг. ожидается последующий рост капитала и выручки банков. Среднегодовой приход средств на анализируемом этапе быть может составит 15-20% (сверх яруса инфляции), выручки - 50-70%. Помимо того, ожидается, что все большие банки получат инвестиционные рейтинги интернациональных рейтинговых агентств и осуществят первое публичное размещение своих акций на фондовых биржах (IPO).

Страховые службы.

В текущее время на рынке страховых служб г.Элисты действуют 23 местные организации и 91 филиал инорегиональных страховых организаций.

В совокупности положение страховой инфраструктуры отображает общероссийскую тенденцию - невидимо снижается число действующих местных компаний, а ярус обеспеченности страховыми службами, как и во многих иных городах, обусловливается деятельностью филиалов величайших русских страховых организаций.

Сложившаяся обстановка, с одной стороны, приводит к растяжению спектра предлагаемых служб, а с иной - увеличению конкурентного напора на местные страховые организации и как итог - к необходимости увеличения их капитализации.

2009 2010 2011 2012

Рис. 2. Развитие рынка страховых услуг на территории г. Элисте

Невзирая на увеличение числа филиалов инорегиональных страховых организаций, на часть местных страховых компаний доводится больше 50% общего количества скопленных страховых вкладов.

Помимо того, в первую десятку величайших и постоянно действующих на рынке страховых служб компаний входят предпочтительно территориальные организации, такие как «СОК», «АСКОМЕД», «КАСКО».

Комплексный объем собранных на г.Элисту страховых вкладов по каждому видам страхования с 2009 по 2011 г. увеличился в 1,5 раза и имеет тенденцию к росту. В 2011 г. сумма страховых вкладов достигла яруса показателя за 2010 г., составив больше 10 млрд. руб., из которых 4,1 млрд. руб. доводится на инорегиональные страховые компании, 6,4 млрд. руб. - на территориальные организации. В строении страховых зачислений в 2010-2011 гг. господствовала доля непременного страхования, впрочем в 2012 г. часть зачислений по добровольным видам страхования возросла и собрала больее 50%. При этом особенно энергично в строении добровольного страхования усиливалось

страхование имущества, ответственности, и конечноже частное страхование. В целях снабжения страховой охраной рисков областного бюджета и оказания государственной поддержки страхования на территории г.Элисты годично из республиканского бюджета выдаются финансы на страхование имущества, которое находится в достоянии округа, непременное медицинское страхование неработающих граждан и добровольное медицинское страхование государственных служащих Элисты. Гохберг М. Приволжский федеральный округ. Экономика регионов // Экономист - 2013 - № 2 - С.11-6

2.2 Пути оптимизации развития инфраструктуры муниципальной экономики

На современном этапе на 1-й план выходят загвоздки становления всего муниципального образования, обеспечения солидарности и единстве государства. В данных обстоятельствах задания здешней политики совершенно не сводятся только к содействию кризисных территорий. Они значительно утрудняются. Стоимость необдуманного отвлечения источников от решения общенациональных целей и прежде всего целей экономического роста в пользу становления отдельных территорий в специфических русских условиях может оказаться чрезмерно высокой.

Подобные документы

    Анализ современного состояния территории муниципального образования. Показатели развития населения территории и трудовых ресурсов. Жилищный фонд и жилищное строительство. Анализ систем инженерной инфраструктуры города, состояния окружающей среды.

    курсовая работа , добавлен 13.10.2014

    Понятие, формирование и этапы реализации стратегического планирования социально-экономической сферы муниципального образования. Анализ социальной инфраструктуры и экономической деятельности г. Дзержинского. Решение важнейших целей и задач развития города.

    курсовая работа , добавлен 20.01.2012

    Общая характеристика коммунальной инфраструктуры. Полномочия и функции местных органов власти в сфере коммунальной инфраструктуры. Планирование программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры. Анализ и оценка качества оказываемых услуг.

    дипломная работа , добавлен 16.04.2014

    Исторические, правовые и организационные аспекты развития автодорожной инфраструктуры: критерии, цели и задачи. Стратегические задачи развития дорожно-транспортной системы области. Государственно-частное партнерство в развитии дорожной инфраструктуры.

    дипломная работа , добавлен 24.07.2012

    Задачи отдела благоустройства по улучшению среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Порядок подготовки, принятия и контроля исполнения распорядительных документов администрации. Критерии отбора и формирования кадрового резерва.

    отчет по практике , добавлен 11.09.2015

    Социально-экономическое развитие города Курска. Структура органов местного самоуправления. Функциональное зонирование города. Современное состояние транспортной инфраструктуры города и возможное совершенствование организации пассажирских перевозок.

    курсовая работа , добавлен 24.12.2014

    Понятие представительного органа муниципального образования. Наличие представительного органа в структуре органов муниципального образования является обязательным. Компетенция и принципы формирования представительского органа муниципального образования.

    контрольная работа , добавлен 09.01.2009

    Муниципальное образование как объект управления: его понятие и принципы построения, типология, население и территория. Исследование инфраструктуры и главные элементы, механизм управления, оценка роли и значения в современном российском обществе.

    курсовая работа , добавлен 27.09.2014

    Оценка аспектов муниципального развития и мониторинга: понятие, сущность, виды и процесс формирования. Характеристика основных понятий мониторинга, реализация функций и анализ программ социально-экономического развития муниципального образования.

    курсовая работа , добавлен 21.12.2010

    Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, роль администрации муниципального образования в системе органов местной власти. Эффективность системы взаимодействия населения и власти, полномочия администрации муниципального образования.

Дипломная работа *

4 010руб.

ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1 СУЩНОСТЬ СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ, ГЕНЕЗИС ЕЕ РАЗВИТИЯ
Основные теории местного самоуправления
1.2 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ АНАЛИЗА И РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МО.
1.3 РОЛЬ ИНФРАСТРУКТУРНОГО КОМПЛЕКСА В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ МО
1.Жилищно-коммунальный комплекс
2.Транспортный комплекс
3.Комплекс потребительского рынка
4.Строительный комплекс
5.Информационные службы
6.Безопасность жизнедеятельности города
2.КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РАЗВИТИЯ МО.
2.1 АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МО
2.2 ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО И ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА
3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МО
3.1 ЦЕЛИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО.
3.2. РЕСУРСЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
3.3. ФИНАНСОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
3.4.ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Развитие социальной инфраструктуры муниципального образования

Фрагмент работы для ознакомления

Таким образом, выбранная тема следования является актуальной.
Целью дипломной работы является разработка обоснованных рекомендаций по совершенствованию развития отраслей социальной инфраструктуры муниципальных образований с использованием концессионных форм управления.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
сформировать систему показателей уровня развития коммунального хозяйства муниципального образования как основных показателей оценки эффективности проводимых в нем мероприятий;
разработать на примере жилищно-коммунального хозяйства методику поэтапного формирования программы развития отраслей социальной инфраструктуры с использованием концессионных форм управления. Объектом исследования служит муниципальное образование.
Предметом исследования являютсяпроцессы управления развитием социальной инфраструктуры муниципального образования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Трансформация общественно-политической и экономической систем в России непосредственным образом связана со становлением и развитием местного самоуправления. Опыт Запада и России конца XIX – начала ХХ века показывает, какую роль местное самоуправление может и должно сыграть сегодня в построении правового, демократического российского государства с социально ориентированной рыночной экономикой, в сохранении его целостности и управляемости, решении сложных внутренних проблем.
Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и присоединение России к Европейской хартии местного самоуправления является признание де-юре того, что путь возрождения России лежит через развитие больших и малых городов, сел и поселков однако законы – это лишь «правила игры». Нужно еще научиться это делать. Самоуправление, демократическое общество, рыночная экономика не станут реальностью до тех пор, пока местные власти, предприниматели не освоят новые формы и методы управления развитием местных сообществ.
Муниципальное образование «Приозерский район» - территория, объединяющая волости, городские и сельские поселения, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Среди муниципальных образований области Приозерский район находится в середине (13 место) по обороту розничной торговли и объему платных услуг на душу населения, что связано и с такими явлениями в районе, как более низкий уровень доходов граждан по сравнению с другими городами и среднеобластным показателем и меньшая обеспеченность населения торговым и бытовым обслуживанием, вследствие чего жители большую часть потребностей удовлетворяют в Санкт-Петербурге и других городах.
Особенностью коммунального хозяйства района является высокий уровень благоустройства на селе. 85% жилых домов имеют горячее и холодное водоснабжение, отопление, канализацию. 25 сельских котельных работают на угле и 2 котельных г. Приозерска – на мазуте, являющимися дорогостоящими видами топлива, что значительно увеличивает расходы бюджета. Отсутствует газопровод, населением используется привозной газ (емкостной и баллонный).

Список литературы

1.Бабун Р.В., Альбах Е.Н., Зыков С.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002.
2.Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех): Пособие для населения и общественных организаций. – М.: МОНФ, серия «Библиотека местного самоуправления». – вып. 36, 2001.
3.Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики. – М.: МОНФ. Серия «Библиотека местного самоуправления». Вып.35, 2001.
4.Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. – М.: ИНФРА-М, 2001.
5.Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.
6.Власова Н.Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших городов России. – Екатеринбург: Издательство Уральского государственного экономическогоуниверситета, 2000.
7.Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М: Финансы и статистика, 2002.
8.Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. – М.: Дело, 1988.
9.Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина И.И. Основы муниципальной экономики. – СПб., 2000.
10.Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью. – М.: Дело, 2001.
11.Зотов В.Б. Новые организационные формы управления в жилищно-коммунальном комплексе: управление кондоминиумом. – М.: ГУУ, 1998.
12.Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление. Учебное пособие. Ч.1. – М.: СГИ, 2001.
13.Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне. – М.: Финансы и статистика, 2002.
14.Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. – М.: ИНФРА-М, 2002.
15.Игнатов В.Г. и др. Экономика социальной сферы. – Ростов-н/Д.: МарТ, 2001.
16.История местного самоуправления в России. Хрестоматия. // сост. Кириллов Ю.В. – Обнинск: Институт муниципального управления, 1996.
17.Кузнецов Е.П., Дыбов А.М., Сутырин Н.М. Техника и технологии отраслей городского хозяйства. – Издательство Института экономики и управления УдГУ, 2001.
18.Муниципальное управление. – М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001.
19.Пенкова-Люейер П., Рогозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. // Муниципальное управление. – 2000. – вып.3.
20.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Р-н/Д.: РостИздаТ, 2001.
21.Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления. / под ред. Маркварта Э. – М., 2000.
22.Реорганизация структур муниципального управления. – М.: ИМС, 1998.
23.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Питер, 2003.
24.Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
25.Стратегическое планирование. / под ред. Уткина Э.А. – М.: ЭКМОС, 1998.
26.Таги-Заде Ф.Г. Энергоснабжение городов. – М.: Стройиздат, 1992.
27.Филлипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. – М.: Дело, 2000.
28.Фомичева Е.В. Экономика природопользования. – М.: Торговая корпорация «Дашков и К», 2003.
29.Чернышова Л.Н. Реформа ЖКХ: Теория, практика, новые подходы. – М.: Госстрой России, серия «Градостроительство и городское планирование». – Выпуск 11, 2003.
30.Эффективность государственного управления. Пер. с англ. / под ред. Батчикова С.А., Глазьева С.Ю. – М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, АО «Консалтбанкир», 1998.

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИ^ ОСНОВЫ МЕНЕДЖМЕНТА РАЗВИТИЕМ
СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 13

    Понятие и сущность образования 13

    Функционально-отраслевая классификация социальной инфраструктуры сельского муниципального образования 23

    Система менеджмента и регулирования социальной инфраструктуры сельского муницшіального образования 36

2. ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ і - „ 49 *

    Основные факторы и особенности развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования 49

    Анализ и оценка уровня перспектив комплексного развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования -, 63

    Потенциал развития социальной инфраструктуры сельского

муниципального образования 78 *

3. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 96

3.1. Концептуальные основы стратегического развития социальной

инфраструктуры сельского муниципального образования 96

3 .2. Качество жизни населения сельского муниципального образования как фактор эффективного развития социальной

инфраструктуры ПО

3.3. Контроллинг за достижением стратегических целей развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования 127

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 141

ЛИТЕРАТУРА > 151

ПРИЛОЖЕНИЯ « 165

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Трансформация

российского общества на рубеже XX-XXI в.в. сопряжена с общим
кризисом практически всех сфер его жизнедеятельности:
экономической, политической, социальной и нравственной.
Радикальные социально-экономические преобразования в России, их
сложность и неоднозначность, противоречивость и научная
необоснованность обострили социальные проблемы сельского
населения: выросла безработица и уровень бедности; устарела
материально-техническая база учреждений здравоохранения и
образования; сократился круг услуг коммунально-бытового
социально-культурного назначения; не развиваются физическая
культура и спорт; ограничена сеть дошкольных учреждении и др.
Сложившаяся социальная ситуация в сельских муниципальных
образованиях, выраженная также в обесценивании

сельскохозяйственного труда, ослаблении мотивационных механизмов qro развития, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности подошла к пороговым значениям терпимости и является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских муниципальных образований.

За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, демонтажа старых организационно-экономических механизмов развития социальной инфраструктуры села и социальной защиты населения, без замены их на новые, реально действующие обусловило значительное отставание сельских муниципальных образований от городских по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастание негативных изменений в образе

жизни сельского населения и в целрм - кризисное состояние социальной инфраструктуры села.

Сельские муниципальные образования являются неотъемлемым звеном экономики России и сложными многопроблемными объектами управления, В общественном сознании они продолжают играть роль «периферийных» территориальных образований, с отстающим социально-экономическим развитием и низким уровнем жизни населения. Переход России к рыночным условиям хозяйствования обусловил реформирование системы местного самоуправления, в том числе и на уровне сельских муниципальных образований. В период становления и развития рыночных отношений требуется радикальный пересмотр стратегической ориентации развития сельских муниципальных образование и, в первую очередь, в сторону социальной направленности. Однако отсутствие опыта и эффективных научных исследований в области стратегического планирования социально-экономического развития сельских муниципальных образований, давдщего возможность увязывать разнонаправленные цели, многообразные ресурсы и обеспечить устойчивое управляемое развитие на местном уровне, приводит к ряду отрицательных последствий, ликвидация которых требует дополнительных сил и материальных ресурсов.

Поэтому разработка и реализация комплексной стратегии развития, ориентированной на социальные приоритеты, является важнейшей задачей в работе администраций сельских муниципальных образований. Недостаточная теоретическая и методическая разработанность даівдой проблематики, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика; АПК и сельское хозяйство): 5.9. - Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.16. - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления; 15,33. - Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства; 15.42. - Стратегическое управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями сельского хозяйства.

Степень разработанности проблемы. Актуальность проблемы
сочетания «социального» и «экономического» аспектов
стратегического развития муниципальных образований, ее ^особая
значимость в период формирования рыночной экономики,
обусловливает возрастающее внимание к ней со стороны, как
хозяйствующих субъектов, так и научной общественности- Ведут
активную работу и занимаются исследованиями в области такие
ученые, как И.Ф.Беляева, В.Н.Иванов, С.Г-Климов, Е.Н.Кишкель,
КХЛ.Неймер, В.Г.Подмарков, ВТ.Шипуноц. Изучению особенностей
состояния современных сельских муниципальных образований и
сущностных основ коллективного хозяйствования посвящены труды
С.В.Арбузова, У.Гусманова, О.Егеревой, И.Шаяхметова,

Н.ПЛСузника, Л.Овчинцева, А.В.Петрикова, В, Л.Шабанова, Т.А.Борзуновой. Вопросам исследования социально-экономического положения сельского населения посвящены труды Л.В.Бондаренко,

В.Е.Боряева, Н. В, Гончарова, Л.Жукова, Е, Л. Лукьянова,

М.Москалева, Г.Г-Орлова, Е.Л.Омельченко, В.А.Рогожникова, Н.В.Цикалюк.

Тем не менее, количество и, особенно глубина известных нам опубликованных исследований по данной проблеме, пока недостаточны и не усц^вают за реальными потребностями сельских муниципальных образований. Научные труды, посвященные исследованиям в области развития социальной инфраструктуры села практически отсутствуют, либо не имеют ширркрго распространения, однако несомненный интерес для нас представили работы посвященные исследованию экономики сельского хозяйства и концептуальных основ социального развития села, Н.А.Коваленко, М,Кочанова, В.Машевкова, А.Петрикова, Н.Радугина, А.Н.Рофе, Т.Соловьева, В.Тимофеева, И.Шаяхметова.

Уральская научная школа в исследовании проблем социального
развития территориальных образований представлена трудами
Е.Г.Анимицы, О.И.Брткина, В.А.О(5орина, А-К.Осипова,

А.А.Преображенского, Н.М.Рэтнер, А.И.Татаркина. Региональный аспект социально-экономического, демографического и иного развития муниципальных образований Пермской облдсти проработан в трудах Г.В.Клименкова, А.М.Короб^йникова, А.П.Кузнецова, И.А.Медведевой, А.Н.Пыткина, В.А.Стрдбова, А.В.Црикилевича, М.Д.Шарыгина и др.

Круг зарубежных авторов, в работах которых рассматриваются проблемы развития территориальных образований России, в том числе и сельских, представлен следующими именами Джени Клугман, Ф-Котляр, Д.Лоляйн, Л.Мизеса, Г.Минцберг, Л.Нозаса, Д.Солоу, А-Дж-Стрикленд, Д.Хасси и др.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по стратегическому развитию и повышению эффективности социальной инфраструктуры сельского муниципального образования в условиях расширения и углубления рыночных отношений.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:

уточнить экономическую сущность и расширить понятийной аппарат стратегического планирования и менеджмента развитием социальной инфраструктуры сельского муниципального образования;

выявить основные факторы, особенности и тенденции развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования в современных условиях;

исследовать уровень развития ключевых составляющих спектра менеджмента, государственного и рыночного регулирования социальной инфраструктуры сельского муницрпд-льцого образования;

разработать методику анализа и оценки уровня перспектив развития социальной инфраструктуры с учетом социально-экономического развития сельского муниципального образования;

обосновать концептуальные подходы и основные направления стратегического развития социальной инфраструктуры в целях повышения качества жизни населения сельского муниципального образования;

предложить механизм контроллинга в схему организации и менеджмента развитием социальной инфраструктуры сельского муниципального образования.

Объектом исследования является сельское муниципальное образование Пермский район, вхрдящее в состав Пермской области»

Предмет исследования - процесс стратегического развития
социальной инфраструктуры сельского муниципального

образования.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов по проблемам развития региональной экономики в условиях рыночных отношений, стратегическому менеджменту, управлению муниципальными образованиями в разрезе их социально-экономического развития, научно-методические рекомендации в области региональной политики, экономики и межбюджетных отношений, законодательные и нормативные акты органов местного самоуправления, субъектов Федерации и Российской Федерации, методические материалы научно-практических конференций и семинаров по теме исследования.

Основные методы исследования. В работе использованы методы стратегического управления, менеджмента, организационно-структурное моделирование и метод сравнительного анализа. Для решения отдельных задач использованы методы системного, факторного и логического анализа, а также некоторые методы математического моделирования.

Информационной базой диссертационного исследования послужили данные областного комитета статистики, фактические материалы, характеризующие различные аспекты состояния и развития муниципального образования Пермский район. В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании ряда теоретических положений и практических рекомендаций по стратегическому развитию и повышению эффективности социальной инфраструктуры сельского муниципального образования, отвечающих не только современным, но и перспективным направлениям муниципального менеджмента.

В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты» определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

уточнено понятие экономической сущности социальной инфраструктуры сельского муниципального образования, которая показана как функционально-отраслевой комплекс административно-территориальной единицы, обеспечивающий воспроизводство рабочей силы, социальную защиту населения, сохранение и развцтце жизненных ценностей человека;

выявлены особенности и тенденции развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования в условиях рыночных преобразований, дополнена классификация основных факторов, влияющих на эффективность развития социальной инфраструктуры;

разработана методика анализа и оценки уровня перспектив развития социальной инфраструктуры с учетом социально-экономического развития сельского муниципального образования;

обоснована концептуальная модель стратегического развития социальной инфраструктуры с акцентированием внимания на повышение качества жизни населения сельского муниципального образования;

предложен механизм контроллинга, обеспечивающрй

качественно новый уровень организации и менеджмента социальной инфраструктуры сельского муниципального* образования.

Практическая значимость работы состоит в том э что автором на основе всестороннего анализа сущности социальных процессов и их развития в экономике сельских муниципальных образований, выявленных особенностей, тенденций и основных факторов, влияющих на развитие социальной инфраструктуры села разработаны концептуальные, научно-методические и практические рекомендации по формированию стратегии развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования-Материалы диссертации могут служить основой для совершенствования стратегии развития социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований.

Теоретические, методические и практические результаты
диссертационного исследования могут представлять интерес для
преподавателей вузов и использоваться в учебном процессе, при
проведении лекций и семинарских занятий по курсам «Общий
менеджмент», «Региональная экономика», «Экономика

агропромышленного комплекса».

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе докладывались в порядке обсуждения на: международной научно-практической конференции «Экономическая и энергетическая безопасность регионов России» Пермь - 2003, на заочной всероссийской научно-практической конференции «Реформирование системы управления общественными финансами региона: теория и практика» Пермь - 2004» на аспирантских семинарах ПФ ИЭ УрО РАН (2002 - 2004гг.)-

Методологические положения и практические рекомендации реализованы в процессе организации и совершенствования стратегии развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования Пермский район. Отдельные принципы и предложения успешно внедрены в процессе формирования и развития социальной инфраструктуры сельских (поселковых) администраций, входящих в состав Пермского, Кунгурского и Уинского районов Пермской области.

Результаты исследования используются в учебном процессе в Пермском государственном университете. Отдельные положения диссертационного исследования отражены в научных разработках Пермского филиала Института экономики УрО РАН-Публикации. Результаты научных исследований нашли отражение в 6 научных публикациях, общим объемом 27,95 п.л. (личный вклад автора 18,7 п.л.)-

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержит ь 150 страниц основного текста, включает 11 рисунков, 7 таблиц, приложения, список литературы из 146 наименований.

В первой главе «Теоретические основы менеджмента развитием
социальной инфраструктуры сельского муниципального

образования» определено понятие и исследована сущность
социальной инфраструктуры сельского муниципального

образования; уточнена функционально-отраслевая классификация,

рассмотрена система менеджмента и регулирования социальной инфраструктурой сельского муниципального образования.

Во второй главе «Особенности и тенденции развития социальной
инфраструктуры сельского муниципального образования» выявлены
основные факторы и особенности развитая социальной
инфраструктуры сельского муниципального образования; пррведен
анализ и оценка уровня перспектив комплексного развития
социальной инфраструктуры; исследован потенциал развития
социальной инфраструктуры сельского муниципального

образования,

В третьей главе «Стратегия развития социальной
инфраструктуры сельского муниципального образования»

определены концептуальные основы стратегического развития
социальной инфраструктуры сельского муниципального

Природный комплекс муниципального образования, схема его планировки и за­стройки оказывают значительное влияние на состав объектов градообслуживаю- щей и социальной сфер, формирующих инфраструктуру муниципального обра­зования, которая обеспечивает его бесперебойную жизнедеятельность.

Состав городского хозяйства

Градообслуживающая сфера, или городское хозяйство, представляет собой слож­ный комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объеди­ненных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к не­производственной сфере.

В состав градообслуживающей сферы (рис. 2.5.1) входят:

1) жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

2) транспортный комплекс;

3) строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и строитель­ная индустрия местного значения);

4) службы общественной безопасности, обеспечивающие на территории му­ниципального образования в том числе экологическую безопасность (эти службы могут быть отнесены и к социальной сфере);

5) комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, быто­вое обслуживание населения);


Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.

Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не толь­ко в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Большим городам не­обходимы хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. По­вышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т. д.

В настоящем разделе кратко характеризуются основные составляющие город­ского хозяйства. Вопросы муниципального управления городским хозяйством рас­сматриваются в главе 4.

Жилищно-коммунальный комплекс

Важнейшей и самой крупной составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальный комплекс, который, в свою очередь, включает ряд под­отраслей и хозяйств (рис. 2.5.2):

♦ жилищное хозяйство, т. е. жилые и нежилые здания с сетью обслуживаю­щих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и организаций;

♦ инженерное обеспечение (ресурсообеспечение) города: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, элект­роснабжение;

♦ общегородское коммунальное хозяйство, объединяющее системы внешнего благоустройства и содержания территории города (дорожное хозяйство, уличное освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка


Жилищное хозяйство. Жилищное хозяйство города включает жилищный фонд, нежилые здания и помещения общественного, социального и иного назначения, а также предприятия и организации, эксплуатирующие и обслуживающие жи­лищный фонд и нежилые здания.

В соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» жилищный фонд города представляет собой совокупность жилых помещений не­зависимо от форм собственности: жилые дома (одноквартирные и многоквартирные), специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренно­го фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и т. п.), квартиры, служеб­ные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. По мере роста благосостояния населения требования к объему и качественным характеристикам жилищного фонда города повышаются, соот­ветственно изменяется и структура жилищного фонда города.

Обычный жилой дом является сложным инженерным сооружением насы­щенным различными коммуникациями: отопление, холодное и горячее водоснаб­жение, электроснабжение, телефон, радио, телевидение (при наличии коллек­тивных антенн), вентиляционные системы и т. п. В многоэтажных жилых домах имеются лифты и мусоропроводы. Если свои квартиры жильцы обустраивают сами, то для мест общего пользования (подъезды, чердаки, подвалы, кровля) не­обходимо специальное обслуживание. Придомовая территория также требует специального обустройства и обслуживания.

Объекты нежилого фонда могут располагаться как в отдельных зданиях, так и на первых этажах жилых домов, где чаще всего размещаются предприятия тор­говли, бытового обслуживания, различные учреждения и организации, непосред­ственно связанные с обслуживанием населения. Их функционирование не долж­но создавать неудобства для жильцов.

Инженерное обеспечение поселений. Инженерное хозяйство - одна из самых слож­ных систем городского хозяйства. Бесперебойная подача в жилые и общественные здания тепла, воды, электроэнергии, газа требует высокого уровня организации ин­женерного хозяйства, большого объема ремонтных, очистительных и профилакти­ческих работ на инженерных сетях и сооружениях, функционирования эффектив­ных аварийных служб. Для большинства районов России серьезной проблемой является ежегодная подготовка инженерных систем к работе в зимний период.

Водоснабжение и водоотведение. Существуют определенные требования к ка­честву воды для питьевых, хозяйственных и производственных нужд. Если сис­тема водоснабжения в городе единая, вся подаваемая вода должна быть питьевого качества. Потребность предприятий города в свежей воде определяется с учетом их профиля и производственной мощности. На многих предприятиях действуют системы оборотного водоснабжения, в которых использованная вода не слива­ется в канализацию, а проходит необходимую очистку и вновь возвращается в производственный цикл. Это позволяет резко сократить потребность в свежей воде. Для жилищного фонда существуют нормативы суточного потребления воды на че­ловека. Жители, установившие в квартирах приборы учета воды, платят за нее по фактическому расходу, который обычно оказывается значительно ниже расчетного.

Водоснабжение города может осуществляться из открытых водоемов и из под­земных водоносных горизонтов. В состав водопроводного хозяйства входят водо­заборные сооружения, системы очистки и подготовки воды, насосные станции, водопроводные сети от водозабора до каждой квартиры.

Не менее сложна система водоотведения города. Объем стоков, попадающих в эту систему, превышает объем водопотребления, поскольку в канализационную сеть попадает и холодная, и горячая вода. Система водоотведения состоит из са­мотечных коллекторов, подкачивающих насосных станций, сооружений по сани­тарной очистке сточных вод и сбросу их в водоемы.

Теплоснабжение. Система теплоснабжения города решает две задачи: отопле­ние и горячее водоснабжение. Потребление тепла более неравномерно, чем по­требление горячей воды, поскольку в летний период помещения не отапливают­ся. Продолжительность отопительного сезона зависит от климатических условий.

Источниками тепловой энергии для нужд города могут быть тепловые элект­ростанции и котельные. К горячей воде в качестве теплоносителя предъявляются высокие требования по чистоте, поскольку при высокой температуре примеси выпадают в осадок и постепенно выводят из строя тепловые сети и сооружения. В силу этого у источников теплоснабжения имеются сложные инженерные со­оружения - химводоочистки.

Система теплоснабжения включает в себя прямые и обратные тепловые сети, подкачивающие насосные станции и распределительные тепловые пункты. Суще­ствуют две принципиально различные схемы теплоснабжения. По одной схеме го­рячая вода для отопления и для горячего водоснабжения поступает по одним и тем же трубопроводам; в этом случае по обратным трубопроводам идет меньше воды, чем по прямым. По другой схеме по отдельным трубопроводам поступает только горячая вода для отопления, а горячее водоснабжение обеспечивается путем подо­грева холодной воды непосредственно в жилых домах или группах домов в специаль­ных котлах - бойлерах. Источником тепла для бойлеров может быть как горячая вода из системы отопления, так и топливо, например природный газ. В некоторых городах такие газовые котлы установлены в каждой квартире многоэтажного дома.

Газоснабжение. Во многих городах действуют системы бытового газоснабже­ния. Газ может поступать по трубопроводам от магистральных сетей либо заво­зиться в сжиженном виде во внутриквартальные газораздаточные станции. В час­тном секторе распространена баллонная система газоснабжения.

Электроснабжение. Электроснабжение городов, как правило, осуществляет­ся от централизованных региональных и межрегиональных энергосистем. Ис­точниками электроэнергии в энергосистеме являются тепловые, гидравлические, атомные и другие электростанции, независимо от места их размещения. Сис­тема электроснабжения включает в себя магистральные и внутриквартальные электрические сети, трансформаторные подстанции, распределительные пунк­ты и другие сооружения.

Общегородское коммунальное хозяйство включает в себя ряд подсистем.

Дорожное хозяйство. Улицы и дороги города также являются сложными ин­женерными сооружениями. На дорожной сети имеются мосты, путепроводы, виадуки, пешеходные тоннели, водостоки.

В ряде городов имеются обустроенные набережные. Для содержания и ремонта дорог нужны специальные заводы, производящие асфальт, гравий и другие материалы для дорожного покрытия. Зимой улицы и дороги необходимо чистить от снега, летом поливать и ремон­тировать.

Санитарная очистка территории города включает уборку улиц, дорог, внут- риквартальных проездов, вывоз снега в зимний период, сбор, вывоз и утилиза­цию бытовых отходов. Последняя проблема особенно сложна, поскольку ее реше­ние предполагает строительство дорогостоящих полигонов для захоронения отходов и мусороперерабатывающих заводов.

Ливневая канализация для сбора и удаления дождевых и весенних стоков. Это сложная система коллекторов, ливневых насосных станций и очистных сооруже­ний. Современные технические требования не позволяют смешивать ливневые стоки с бытовыми, но во многих городах существует единая, так называемая об­щесплавная система канализации.

Инженерная защита территории необходима городам, расположенным на за­болоченных территориях или на территориях с высоким уровнем грунтовых вод, чтобы защитить подземные сооружения от разрушений. Другой вид инженерной защиты территории - ограждающие дамбы по берегам рек, необходимые в пери­оды паводков. Серьезную проблему в ряде городов представляет повышенный уровень сейсмичности.

Уличное освещение и малые архитектурные формы (памятники, ограды, фонта­ны, остановочные павильоны, киоски и др.) помогают формировать архитектур­ный облик города, повышают комфортность проживания. Особую роль в отдель­ных городах играет сохранение памятников истории и культуры.

Зеленое хозяйство. Оно во многом определяет облик города и комфортность проживания. Зеленые насаждения на территории жилой застройки имеют боль­шое оздоровительное значение, так как очищают и увлажняют воздух, снижают силу ветра и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха лю­дей. Зеленые насаждения на транспортных магистралях помогают обеспечивать безопасность движения и защищают жилые дома от вредного воздействия го­родского транспорта. Садово-парковое хозяйство формирует крупные зоны от­дыха в городской черте. Озеленение санитарно-защитных зон крупных про­мышленных предприятий позволяет минимизировать вредное воздействие этих предприятий на жилые массивы города. Озеленение территории и поддер­жание зеленого хозяйства города, от крупных садово-парковых массивов до внутриквартального озеленения, является достаточно сложной задачей. Важ­но правильно выбрать типы деревьев, кустарников и цветов, наиболее соответ­ствующих условиям конкретного города.

Гостиничное хозяйство. Большинство гостиниц в российских городах частные. К за­дачам городской власти относится обеспечение достаточного количества гостиниц.

Банно-прачечное хозяйство. Потребность в его услугах снизилась. Услугами прачечных пользуются в основном детские сады, больницы, общежития, гости­ницы, предприятия общественного питания и т. п.

Ритуальное хозяйство обеспечивает содержание городских кладбищ и функ­ционирование служб оказания ритуальных услуг. В большинстве городов ри­туальное хозяйство относится к частному сектору, хотя есть и муниципаль­ные предприятия.

Транспортный комплекс

Обеспечение населения, предприятий и организаций города транспортными услугами - одна из самых сложных задач городского хозяйства. Транспорт предъявляет соответствующие требования к дорожной сети города, ее пропуск­ной способности. Потребность населения в транспортных перевозках крайне не­равномерна по времени и по направлениям (спальные районы, центр города, районы размещения крупных предприятий, места массового отдыха и т. д.), что вызывает сложности в организации пассажирских перевозок.

За последние годы в осуществлении транспортного обслуживания населения и автосервисе повысилась роль частного сектора. Это позволило снять напряже­ние на ряде загруженных маршрутов, хотя и породило проблемы, связанные с эко­логией и безопасностью дорожного движения.

Бесперебойную работу городского транспорта обеспечивают такие службы, входящие в состав транспортного комплекса, как транспортные парки (автобусные, трамвайные, троллейбусные), автостоянки, автозаправочные станции, службы ав­тосервиса, системы электроснабжения городского электротранспорта (сети, под­станции), специальная служба содержания трамвайных путей и т. п.

Важную роль в жизни города играют объекты внешнего транспорта, например железнодорожные и автовокзалы, речные и морские порты, аэропорты.

Комплекс потребительского рынка

Торговля и общественное питание. В состав этой сферы городского хозяйства входят не только магазины, рынки, предприятия общественного питания, но и боль­шая сеть предприятий (хлебозаводы, молокозаводы, предприятия по производ­ству мороженого и т. п.), оптовых баз, складов, холодильников и морозильников, упа­ковочных и расфасовочных цехов, специализированный транспорт (хлебовозы, молоковозы и т. п.). Торговля и общественное питание в российских городах практически полностью приватизированы, однако городская власть обязана забо­титься о рациональном сочетании крупных и мелких предприятий торговли и об­щественного питания, рациональном размещении торговых предприятий. Для это­го используются такие рычаги, как выделение земельных участков и нежилых помещений, а также ставки арендной платы. Городская администрация может также влиять на ценовую политику в торговле, устанавливая предельные торго­вые надбавки на жизненно важные товары (хлеб, молоко и некоторые другие).

Бытовое обслуживание населения включает многочисленную сеть парикма­херских, швейных и других ателье, химчисток, фотографий и фотолабораторий, мастерских и служб по ремонту квартир, одежды, обуви, бытовой техники, аудио- и видеоаппаратуры, пунктов проката и т. д. Эта сфера также практически полно­стью принадлежит частному сектору. Органы местного самоуправления должны создавать благоприятные условия для создания и функционирования предприя­тий службы быта, их равномерного размещения на территории города.

Строительный комплекс

Город не может существовать без строительства для городских нужд, реконст­рукции и ремонтов ранее построенных жилых и нежилых зданий и сооружений. В состав строительного комплекса города входят предприятия и организации, осуществляющие строительство, реконструкцию и капитальный ремонт жилищ­ного фонда, объектов социальной сферы, дорог и других объектов городского хо­зяйства, предприятия по производству местных строительных материалов (пе­сок, гравий, кирпич, бетон, асфальт), строительных конструкций. Большинство из них являются акционерными обществами, часть работ осуществляется малы­ми предприятиями. Органы местного самоуправления способствуют развитию строительного комплекса на своей территории и выступают заказчиком работ, выполняемых за счет бюджетных средств.

Информационные службы

В эту сферу входят городские средства массовой информации (печать, радио, те­левидение), телефон, телеграф, почта, современные средства телекоммуника­ций, включая Интернет. Городские власти обязаны заботиться о рациональном размещении объектов данной сферы на территории города, выделении соответ­ствующих помещений, доступности для населения услуг связи и информации.

Безопасность жизнедеятельности города

Безопасность жизнедеятельности города обеспечивают: милиция общественной безопасности, дорожная служба (ГИБДД), пожарная охрана, скорая помощь, службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служба спасения на во­дах, экологическая служба.

Социальная инфраструктура города

Укрупненный состав социальной инфраструктуры города представлен на рис. 2.5.3. В состав отдельных блоков социальной инфраструктуры города входят:

♦ объекты здравоохранения", поликлиники, больницы, аптечная сеть, службы санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора, иные лечебно­. профилактические учреждения;

♦ объекты социальной поддержки отдельных групп населения: детские дома, дома престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, соци­альные приюты и т. п.;

♦ объекты образования и науки: общеобразовательные школы, детские до­школьные учреждения, учреждения среднего и высшего профессионального образования, специализированные образовательные учреждения, научные организации, расположенные на территории города;

♦ объекты культуры и искусства: библиотеки, музеи, кинотеатры, театры, дома и дворцы культуры, в крупных городах цирки, концертные залы, фи­лармонии, специализированные учебные заведения культуры и искусства, памятники истории и культуры;

♦ объекты физической культуры и спорта: стадионы, спортивные площадки, плавательные бассейны, специализированные спортивные школы;

♦ объекты рекреации и досуга: парки, скверы, пляжи.


Большинство объектов социальной инфраструктуры городов находятся в му­ниципальной собственности. Их содержание является самой крупной статьей расходов местных бюджетов. Органы местного самоуправления призваны содей­ствовать рациональному размещению объектов социальной инфраструктуры по территории города, обеспечивать их доступность для жителей.

Вопросы для самоконтроля

1. Каково значение инфраструктуры муниципального образования в его жиз­необеспечении?

2. Какие основные подотрасли городского хозяйства?

3. Что входит в состав жилищно-коммунального комплекса города?

4. Что включает в себя жилищный фонд города?

5. Каково значение для города работы систем инженерного обеспечения?

6. Что включает в себя социальная инфраструктура города?

Публикации по теме